蓋章、簽字40多個；接觸單位10多個；耗費時間兩個月……這是在異鄉(xiāng)打拼的一對小白領(lǐng)夫婦在辦理結(jié)婚證、準生證時要過的坎。

　　以4年前大學(xué)畢業(yè)到北京“北漂”的張麗來說，她遇到的困難，并非上述數(shù)字這么簡單——懷孕之后她先要老家的家人開出婚育證明，之后拿著婚育證明和公司開的初婚未育證明去居委會，居委會說還需要醫(yī)院給她做B超，證明是一胎；而醫(yī)院卻要先看她的準生證。于是，張麗開始了在街道、居委會、醫(yī)院之間的來回奔忙。每一次去蓋章的時候，她都不禁祈禱：這次千萬別出問題。在4個月之后，她拿到了準生證。

　　生育后代，本是公民的基本權(quán)利，政府提供的應(yīng)是服務(wù)。必要的生育登記，是為了方便政府提供社會服務(wù)，比如孕前檢查、產(chǎn)床資源的分配。從本質(zhì)上說，政府不是“審批”夫妻能不能生孩子，而是提供相應(yīng)的公共資源。所以，很多地方的“準生證”的法律名稱是“生育服務(wù)證”。既然是“服務(wù)”，政府就應(yīng)把服務(wù)流程設(shè)計好，讓公民以最小的成本、最快的速度、最佳的心態(tài)得到相關(guān)文書，享受相應(yīng)的公共服務(wù)。這才能體現(xiàn)服務(wù)型政府的誠意。

　　但辦證過程為什么這么“痛苦”呢？大的背景是中國流動人口總量接近2.3億，人戶分離嚴重，屬地化管理服務(wù)與舊有的戶籍制度不相兼容，導(dǎo)致公民辦證需要在居住地和戶籍地之間來回奔波，車旅費高昂。從微觀上說，中國準生證操作流程，各地、各部門不統(tǒng)一，土政策、口頭政策橫行，乃至個別地方還有權(quán)力尋租問題，最終導(dǎo)致公民在辦證時遭遇“死循環(huán)”，欲哭無淚。

　　《流動人口計劃生育工作條例》規(guī)定：流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。但目前戶籍地、居住地政府之間的“配合”并不默契，甚至不乏互相推諉——

　　比如，有的居住地政府雖然愿出具“初婚初育”證明，但戶籍地政府卻要求居住地要在戶籍地出具的公文上蓋章，但居住地明確表示：絕對不會把自己的公章，蓋在其他部門的公文上……

　　有的地方堅決要求孕婦必須回戶籍地的鎮(zhèn)衛(wèi)生院開懷孕證明，才能發(fā)準生證，哪怕三甲大醫(yī)院已經(jīng)開出證明，哪怕你在保胎期……

　　有的地方土政策規(guī)定，流動人員須每一季度回戶籍地一次做體檢，才能延續(xù)“初婚未孕”的記錄……

　　還有的就是個別權(quán)力末梢，搞“尋租”的小動作，除了常見的吃拿卡要，個別計生部門甚至把優(yōu)生優(yōu)育講座，搞成乳品推銷會。

　　以上種種吐槽，每天都出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。古語云“怨不在大，可畏惟人”。普通百姓生活中跟政府打交道的機會并不多，而生孩子注定是絕大多數(shù)公民一生的大事。在不多的與政府打交道的過程中，政府部門應(yīng)留給公民一個好印象，不能在人生關(guān)鍵時刻，搞本位主義、案牘主義，把麻煩推給公民，把方便留給自己。

　　推動改革，誠然不易，涉及方方面面的利益羈絆，那么改革不妨從“微改革”開始，從群眾怨聲最大的小事做起，從準生證申領(lǐng)流程改革做起。計生部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)換理念，化管理為服務(wù)。計生部門能否協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、公安等部門，統(tǒng)一各地區(qū)的申辦流程、證明文件范圍，理順機制、打通脈絡(luò)？此外，我國婚姻登記信息已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，能否實現(xiàn)辦證過程中婚姻狀況的信息共享，不再折騰公民打證明？

　　“微改革”既是社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之意，也有助于減少社會矛盾、壓縮尋租空間，實現(xiàn)流動人口的均等化服務(wù)?！拔⒏母铩焙螛范粸?？