(兩會(huì)前瞻)中國(guó)“兩會(huì)時(shí)間”將啟 立法深化改革開(kāi)放再出發(fā)

　　中新社北京2月20日電 中國(guó)“兩會(huì)時(shí)間”即將開(kāi)啟。3月初，在北京召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，近3000名全國(guó)人大代表的一項(xiàng)重要工作，是審議外商投資法草案，就這項(xiàng)事關(guān)中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的法律尋求“最大公約數(shù)”。

　　作為中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)，近幾年的每次人代會(huì)都會(huì)審議頗具分量的法律案。今年的會(huì)議是中國(guó)改革開(kāi)放40周年后的首次人代會(huì)，外商投資法草案此時(shí)提請(qǐng)審議，被認(rèn)為是中國(guó)通過(guò)立法深化改革開(kāi)放的又一“新筆”。

　　“彰顯了中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心。”全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)今年1月在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議閉幕會(huì)上說(shuō)，通過(guò)國(guó)家立法促進(jìn)和保護(hù)外商投資，以實(shí)際行動(dòng)向世界宣示了中國(guó)始終奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略、支持貿(mào)易投資自由化便利化、積極推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)。

　　回顧十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職一年來(lái)的工作，以立法推動(dòng)深化改革開(kāi)放是一個(gè)鮮明標(biāo)志。僅2018年最后一次全國(guó)人大常委會(huì)議，就有三分之一左右議程同改革密切相關(guān)，涉及多個(gè)領(lǐng)域的改革事項(xiàng)和20多部法律。正如栗戰(zhàn)書(shū)所說(shuō)，堅(jiān)決貫徹黨中央改革決策部署，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施，是全國(guó)人大常委會(huì)的重要職責(zé)，也是近年來(lái)人大工作的突出特點(diǎn)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室副巡視員劉運(yùn)龍透露，過(guò)去一年是歷屆常委會(huì)履職第一年中，審議通過(guò)法律案數(shù)量最多的一年。數(shù)據(jù)顯示，一年間，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定13件，正在審議的法律案11件。

　　在這份清單中，清晰體現(xiàn)出立法引領(lǐng)、推動(dòng)改革開(kāi)放涉深水、闖險(xiǎn)灘的特點(diǎn)。如審議民法典各分編，推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善。審議外商投資法草案，以更大力度推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。以打包修改法律、作出決定等方式，推進(jìn)了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)立法。通過(guò)立法確認(rèn)和鞏固司法體制改革成果，包括修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，進(jìn)一步完善兩院的設(shè)置和職權(quán)；制定人民陪審員法，切實(shí)保障人民群眾參加審判活動(dòng)等。

　　同時(shí)，一批保障民生改革舉措順利實(shí)施的立法也在一年間相繼出臺(tái)。修改個(gè)人所得稅法提高個(gè)稅起征點(diǎn)，釋放改革紅利；制定土壤污染防治法，捍衛(wèi)民眾“腳下的安全”；“擁抱”電商時(shí)代，將電子商務(wù)納入法治軌道……

　　劉運(yùn)龍說(shuō)：“立法發(fā)揮了規(guī)范和保障改革的作用，確保在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。”

　　與立法工作同步，全國(guó)人大常委會(huì)過(guò)去一年繼續(xù)為法律的實(shí)施保駕護(hù)航，對(duì)大氣污染防治法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等共6部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

　　為此，按慣例雙月開(kāi)會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)2018年7月還專(zhuān)門(mén)加開(kāi)一次會(huì)議，審議關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。就環(huán)保議題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常委會(huì)，這一打破慣例的特殊安排，在全國(guó)人大常委會(huì)歷史上還是首次，也顯示了人大力督立法確定的改革措施落實(shí)的態(tài)度。

　　隨著外商投資法草案提交人代會(huì)審議，中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的決心也將通過(guò)立法上升為全民意志。在改革開(kāi)放再出發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)立法深化改革開(kāi)放由信號(hào)轉(zhuǎn)入更實(shí)際行動(dòng)。(記者 梁曉輝)