農(nóng)田里“造林”，政府前腳種，農(nóng)民后腳拔 ！片面追求綠化率滋生形式主義套路

　　在當(dāng)前中央高度重視綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的背景下，各地轟轟烈烈“搞生態(tài)”“搞綠化”。但半月談記者發(fā)現(xiàn)，在一些地方，種樹綠化這一基礎(chǔ)工作藏有諸多形式主義套路：有的是政績沖動，為“打扮”新增綠化面積、森林覆蓋率等數(shù)字，在農(nóng)田上栽樹，樹木種而不活；有的存過關(guān)心態(tài)，趁林木存活率高的時候，搞提前驗收；有的造林全看“領(lǐng)導(dǎo)意志”，不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實際，種哪種樹全憑領(lǐng)導(dǎo)喜好；還有的害怕指標(biāo)壓力，“病急亂投醫(yī)”，甚至引入外來物種，導(dǎo)致生態(tài)隱患重重。

　　砍舊栽新，就能提高森林覆蓋率？

　　在北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省道上，道路一側(cè)種上的樹木有的已死亡。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名干部說，前幾年，縣里要求在國省道兩側(cè)沿線100米內(nèi)建綠色長廊，并詳細(xì)規(guī)定了樹木品種。

　　“來了標(biāo)準(zhǔn)就得干，不干不行。”這名干部說。道路兩側(cè)既有民居，也有企業(yè)廠房，有的土地還是農(nóng)田。為了完成提高森林覆蓋率的任務(wù)，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊開始征地，給農(nóng)民青苗補(bǔ)償，把原來的樹砍掉，種上上級要求的品種，部分樹木種在了農(nóng)田里。

　　“農(nóng)田里種樹，相關(guān)部門‘睜一只眼閉一只眼’，其實都擔(dān)著很大風(fēng)險，而且成活率不高。”這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

　　“樹多了，長大了，地里的糧食沒法用收割機(jī)收獲，怎么辦？”半月談記者問。受訪基層干部說，農(nóng)民要生產(chǎn)糧食，但樹長大了會奪走養(yǎng)分，也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。于是，在一些農(nóng)田里，政府前腳種樹，農(nóng)民后腳拔樹。

　　當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹窟€反映，當(dāng)年縣里下發(fā)通知的時候已經(jīng)過了植樹最佳季節(jié)，卻三令五申要求盡快完成，種上后又缺少專業(yè)維護(hù)，有的樹木因反季節(jié)種植和缺乏看管而死亡。

　　造林面積穩(wěn)中有升，因在存活率高時驗收

　　紅樹林素有“海上森林”“海洋衛(wèi)士”之稱。在南方沿海某地，多個部門有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時均表示“紅樹林面積穩(wěn)中有升”，當(dāng)半月談記者詢問紅樹林面積增加多少時，他們卻“三緘其口”，無法提供數(shù)據(jù)。

　　“目前最新的紅樹林面積還是8年前的數(shù)據(jù)。”一名林業(yè)部門干部說，全國濕地資源調(diào)查每10年進(jìn)行一次，上一次調(diào)查是2011年，下一次調(diào)查將在2021年。森林資源調(diào)查每5年一次，但紅樹林不在此列。

　　海面上人工種植紅樹林成活率較低，當(dāng)?shù)亓鱾髦环N說法：“一年生，兩年稀，三年死”。多級林業(yè)部門在不同海域試驗表明：紅樹林人工造林后當(dāng)年成活率超過85%，造林后第三年保存率僅為10%。

　　紅樹林人工造林后“三年驗收”是業(yè)界共識，但一些地方在驗收時“動起了心思”：選擇在第一年驗收，或者在“合適時機(jī)”驗收。

　　一名長期研究紅樹林的專家透露，前幾年他對某地補(bǔ)種紅樹林項目進(jìn)行中期檢查驗收時，被驗收方安排在大海漲潮時帶去看，并說“漲潮了，紅樹林看不到了”，就這樣蒙混過關(guān)。

　　指標(biāo)“看上去很美”，卻暗藏風(fēng)險

　　有些地方只是數(shù)字指標(biāo)“看上去很美”。在東部某市，當(dāng)?shù)匕迅铝钟嬎阍谛略鼍G化面積內(nèi)。

　　一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“最近幾年連續(xù)種樹，有的溝渠邊上的樹木已經(jīng)長大成材，砍掉賣后能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，然后再種上新的。數(shù)字上看指標(biāo)是完成了，但森林覆蓋率并沒有明顯增加。”

　　一些地方綠化工作受主政官員喜好因素影響大，在長官意志之下，不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實際，大搞森林城市建設(shè)，種哪種樹全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話。幾年前，南寧市委原書記余遠(yuǎn)輝落馬前大力倡導(dǎo)“花樣南寧”，因為他個人喜歡三角梅，當(dāng)?shù)貜V泛種植三角梅，其價格一下子翻了十幾倍甚至上百倍。

　　一位園林綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“當(dāng)時種三角梅，完成造林任務(wù)成了一些單位的‘政治任務(wù)’。還有個別學(xué)校的學(xué)生家長被索要一定資金，買花后送到學(xué)校觀賞充任務(wù)。”

　　一些地方迫于營造林指標(biāo)壓力，“病急亂投醫(yī)”，甚至大量引種外來物種，造成生態(tài)安全隱患。西南某市林業(yè)局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2000年至2009年，當(dāng)?shù)胤N植1萬多畝紅樹林，其中從斯里蘭卡引進(jìn)的外來物種無瓣海桑近7000畝。

　　半月談記者在該市沿海一處造林地看到，人工補(bǔ)種的無瓣海桑林高達(dá)8至10米，遮蔽了部分原生紅樹林，導(dǎo)致原生紅樹林長勢較差。當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸空f，無瓣海桑林易種植、生長快，被業(yè)內(nèi)稱為“速生林”；2000年時，無瓣海桑林才只有3米多高，這些年越長越高，侵占了原生紅樹林生長空間。

　　科學(xué)造林應(yīng)重森林質(zhì)量和生物多樣性

　　當(dāng)前，我國在綠化考核方面有一項指標(biāo)是“視覺上不能有裸露黃土”。不少專家反映，該指標(biāo)在一些地方已被異化為片面追求綠化和森林覆蓋率。一名林業(yè)系統(tǒng)干部直言：“每年為增加森林覆蓋率我們都快愁死了，目前我省森林覆蓋率已達(dá)到較高水平，再增加0.1%都很難。”

　　過度強(qiáng)調(diào)“森林覆蓋率”容易走入盲目追求數(shù)量的誤區(qū)。受訪專家認(rèn)為，一些地方政府迫于考核壓力、政績需要，不切實際，盲目規(guī)劃，片面追求綠化率水平，很容易陷入形式主義和官僚主義。

　　決不能為了追求綠化率、森林覆蓋率，而放任引進(jìn)外來物種。廣西紅樹林研究中心主任范航清等受訪專家呼吁，必須在尊重科學(xué)、通盤考慮的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎引進(jìn)，做好馴化工作，否則將造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。

　　北京林業(yè)大學(xué)副教授張云路說，在夯實森林綠色“數(shù)量”的基礎(chǔ)上，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)森林“質(zhì)量”和綠色效益的提高，提高森林的生態(tài)服務(wù)績效，讓森林真正成為價值豐富的綠色公共產(chǎn)品。

　　在摒棄片面追求綠化率、森林覆蓋率的同時，可將生態(tài)建設(shè)的目光轉(zhuǎn)移到營造森林生物多樣性上來。“植樹造林不僅是簡單的綠化，不能只考慮純綠化項目，還要考慮整個生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和建設(shè)。”北京大學(xué)自然保護(hù)與社會發(fā)展研究中心執(zhí)行主任呂植教授建議，國家生態(tài)保護(hù)政策應(yīng)該從“只認(rèn)樹、只認(rèn)綠”的“1.0版本”，進(jìn)入遵循自然規(guī)律的“2.0版本”，更加注重生物多樣性的恢復(fù)和保護(hù)。

　　來源：《半月談》2019年第12期 原標(biāo)題：農(nóng)田里“造林”，前腳種后腳拔 ，片面追求綠化率滋生形式主義套路

　　半月談記者：邵琨 何偉 席敏