中央經濟工作會議即將召開，從習總在深圳考察時發(fā)出的改革動員令以及前不久候任總理李克強的“改革紅利論”來看，明年經濟工作的一大重點或者基調是改革。實際上，12月4日召開的中央政治局會議也透露了這點。該次政治局會議分析研究了2013年經濟工作，指出明年經濟工作以提高經濟增長質量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　世界經濟正處于危機轉折的關鍵期，中國經濟也處于企穩(wěn)回升的關鍵期。如何布局明年經濟，扎實開局，對實現十二五規(guī)劃的目標和全面建成小康社會的發(fā)展藍圖，非常重要。

　　從最近幾年經濟工作會議看，其給下年經濟政策的定調反映了中央對來年經濟形勢的判斷和經濟工作的重點。如2011年會議的基調是“穩(wěn)中求進”，2010年的基調是“穩(wěn)經濟、調結構、控通脹”，2009年則是“保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”。今年經濟工作會議雖尚未召開，但從上述政治局會議可一窺經濟工作會議對明年經濟工作的部署。根據市場的預判，明年的經濟政策方略有可能還是“穩(wěn)中求進”，但同時強調開拓創(chuàng)新及“進一步深化改革開放”。本次政治局會議對明年經濟工作的強調事實上亦說明了這點。

　　穩(wěn)中求進意味著要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，包括增長目標的可及性。宏觀經濟最忌大起大落，忽冷忽熱，像個高燒的病人一樣，要避免這種結果的出現，宏觀經濟政策就不能走極端，下猛藥，尤其在經濟處于低迷形勢下，不能為了政府政績和一個好看的經濟數據，而不顧成本及未來的發(fā)展，出臺大力度的刺激政策。特別是政府換屆年，容易出現此種狀況。我們有過這方面的深刻教訓。

　　所以，對明年經濟政策，要保持一種連續(xù)性和穩(wěn)定性，可以根據實際情況進行預調微調，但不宜有一個明顯轉向，除非經濟出現惡化或顯著好轉?？紤]到中國發(fā)展方式的轉型和產業(yè)升級是個長過程，經濟政策應著眼點轉型，因而，更不宜有一個大的變化。

　　穩(wěn)中求進同時也是為了推進改革的需要。在既有發(fā)展方式下，中國經濟的增長空間已達極限，很難進一步提升，要使經濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面轉型，調整和理順在粗放式發(fā)展模式下已經形成并扭曲的各種經濟結構及關系，使中國經濟從資本與外需驅動的成本推動型，向技術、消費與人力資本驅動的內生性增長型轉變，以實現經濟的真正有效增長，并讓大眾分享經濟轉型的紅利。

　　從時間窗口看，明年是開啟中國經濟全面轉型的關鍵之年。明年是貫徹落實十八大精神和部署的第一年，也是十二五規(guī)劃的第三年，同時還是政府換屆年。新的政府應有新的氣象，這個“新”就體現在發(fā)展方式的全面轉型上。過去幾年的改革和轉型為明年的全面轉型打下了基礎。應按照有關部署，扎實推進重點領域改革，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產品價格形成機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國有經濟和農村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領域改革?？梢哉f，營業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負擔、支持服務業(yè)發(fā)展，資源性產品價格改革有利于節(jié)約資源、鼓勵創(chuàng)新，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于降低公眾醫(yī)療負擔，行政審批制度改革有利于厘清政府與市場的邊界，國有經濟改革有助于激發(fā)活力，這些改革搞好了，調結構、轉方式就有了制度保障。

　　在上述諸改革中，需要指出的是，切實把握政府轉型的時間窗口，在明年的經濟工作中，進一步明確政府、市場和企業(yè)的行為邊界，以市場準入改革為切入點，破除既得利益對深化改革的阻礙，確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用，改進政府定價或影響定價的模式，真正確立市場在資源配置中基礎性作用。中國當前的問題首先是發(fā)展不平衡，眼下又碰到各種瓶頸制約，只有做好政府與市場關系這篇大文章，才能破解這種制約。從實際來看，中國提出并建立市場經濟雖有近20年時間，市場作為資源配置的基礎力量在競爭性領域也得到體現，但就經濟整體而言，中國經濟呈現的是半統(tǒng)制半市場的特征，而不是一個市場占主導的經濟體系。故而，選擇政府作為深化改革的突破口，對社會經濟的發(fā)展和改革將起到事半功倍的效果。習總考察深圳時亦強調，我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。硬骨頭是誰？是政府；險灘是誰？也是政府；利益固化最嚴重的是誰？還是政府。因此，政府是中國未來改革的關鍵，和所有改革的聯結點。

　　政府轉型的目標和判斷標準，就是凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，政府應無條件退出。當然，這不是一步能夠做到，但必須向這個方向邁進。（作者鄧聿文）