3月7日,全國政協(xié)十二屆一次會議舉行第二次全體會議。會上,民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民發(fā)言中批評政府收費亂象,并建議暫停一切政府收費項目授權(quán),從而引起現(xiàn)場委員們的強烈共鳴。據(jù)悉,周漢民的發(fā)言題目為《把收費權(quán)力關(guān)進制度籠子》,在整個發(fā)言過程中,他總共贏得了9次掌聲,也因此成為當(dāng)日最受關(guān)注的大會發(fā)言。
啟動市場化改革以來,政府的亂收費現(xiàn)象從未退出過歷史舞臺,甚至,隨著近年來社會治理的難度加大,通過設(shè)置收費項目來進行社會管理的情形有所增加。對此,有人還美其名曰“以經(jīng)濟杠桿解決公共管理問題”。這種簡單化的治理方式也許緩和了某些社會問題的發(fā)酵進度,但最終的結(jié)果卻是既無法徹底解決問題,又增加企業(yè)和私人的負擔(dān)。
事實上,依照現(xiàn)代政府的基本要義,政府自身并無開征稅費的權(quán)力,而必須經(jīng)由人大決定。當(dāng)然,較之開征新稅種需要人大決議通過,開征新的收費項目只需要由人大授權(quán)政府即可?,F(xiàn)實的情況當(dāng)然毋庸多言,政府憑借其強勢可以很容易獲得各種收費項目的授權(quán)。由此,也帶來了一年公路的罰款額高達3000億,房地產(chǎn)、制造業(yè)面臨幾十乃至數(shù)百種收費的現(xiàn)狀。
具體而言,從2012年的數(shù)據(jù)來看,在財政收入增速整體趨緩的情形下,地方非稅收入13760億元,增長20.3%。盡管財政部的發(fā)言人表示造成這一結(jié)果的主要原因在于“加強征管”,但不可否認的是,大量存在的收費項目造成了企業(yè)負擔(dān)的過重以及個人財產(chǎn)的損失。這是因為收費部門在征管上擁有較大的彈性空間,征收的強度如何,征收的額度是多少,往往沒有一個具體的規(guī)范和標(biāo)尺,且在監(jiān)管缺失的情況下,亂象叢生在所難免。
而因為缺乏有效的制衡,政府部門征收新費種的手段又多種多樣。例如:為了治理交通擁堵,政府立馬就試圖征收擁堵費;為了治理污水處理,立馬又收起排污費;為了處理垃圾問題,又開始征收垃圾處理費。甚至像文化事業(yè)費這種本該只針對娛樂行業(yè)的費種,也幾乎涵蓋了所有的文化產(chǎn)業(yè)。
比在征收環(huán)節(jié)的亂收費,對于這些征收來的費款的監(jiān)督更是不給力。對于收費機關(guān)而言,重要的是獲得收費的項目授權(quán),至于接下來收費的額度、時限、范圍乃至用途,并沒有一個明確的規(guī)定。究竟該如何摸清這一筆含糊不清的資金的底線,并對其形成有效的監(jiān)管,這很可能是遏制政府亂收費的一個行動起點。
對此,盡管去年召開的十八大曾清晰地喊出“全口徑預(yù)算”的說法,即中央政府在向全國人大提交政府預(yù)算報告時,應(yīng)該將全部資金納入預(yù)算體系。實際的情況是,由于單獨設(shè)置了“財政專戶”這一國庫之外的小金庫,非稅收收入得以繼續(xù)藏身其間。
由此亦不難發(fā)現(xiàn),要遏制政府的亂收費欲望和權(quán)力,盡管如周漢民這樣的委員可以條理清晰地指出原因、現(xiàn)狀和出路,但倘若要真的實施起來,卻遭遇相當(dāng)?shù)睦щy。這一點,只要看看每年動輒數(shù)千億的收費規(guī)模便可以窺見一二了。
但改革本身就需要勇氣,改革就是“拿刀割自己的肉”。如果政府的亂收費現(xiàn)象不能得到遏制,人大無法真正收緊這一權(quán)力,那么改革也就失去其目標(biāo)和意義。周漢民委員發(fā)言贏得了在場委員的熱烈掌聲,這也證明“把收費權(quán)力關(guān)進制度籠子”的觀點是深入人心的。至于究竟如何啟動這一改革,當(dāng)然不是掌聲可以解決的,而是需要人大不斷強化自身的監(jiān)督作用,需要盡早制定和出臺《行政收費法》,更需要企業(yè)和公民加入監(jiān)督政府亂收費的隊伍中來。