中新網(wǎng)北京3月16日電（記者　江耘）“當(dāng)前中國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營中建設(shè)一些園區(qū)道路、倉儲(chǔ)裝備、生產(chǎn)管理用房、堆場等設(shè)施必不可少。”全國人大代表、金華市市長徐加愛建議，制定專門的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

　　徐加愛認(rèn)為，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本特征，而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中，不論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都需要農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

　　近年來，盡管國家陸續(xù)出臺(tái)了一些設(shè)施農(nóng)用地方面的政策，如2010年國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），對設(shè)施農(nóng)用地范圍、類別、審核和監(jiān)督管理作出明確規(guī)定，但由于政策較為原則，在實(shí)際執(zhí)行中較難操作。

　　“農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策不完備、效力低，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化裝備設(shè)施建設(shè)和提升，也直接影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”為此，徐加愛建議國家層面制定專門的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。

　　徐加愛認(rèn)為，首先應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍。“對設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的性質(zhì)權(quán)屬、用途范圍、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)批程序、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地落實(shí)提供依據(jù)。尤其要將農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地區(qū)分開來，賦予農(nóng)業(yè)設(shè)施用地更多的功能，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　其二，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批手續(xù)在簡化的同時(shí)，后續(xù)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的監(jiān)管管理。“設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁建永久性建筑。”徐加愛說。

　　為解決農(nóng)業(yè)企業(yè)資金難題問題，徐加愛還建議賦予農(nóng)業(yè)設(shè)施用地抵押貸款功能。“允許合法的、權(quán)證齊全的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地用于抵押，以便為農(nóng)業(yè)企業(yè)融資，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。”