中新社北京4月25日電題：中國(guó)首部旅游法將實(shí)施 “門(mén)票經(jīng)濟(jì)”將有法可依

　　中新社記者 周音

　　25日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)旅游法草案，中國(guó)首部旅游法將于2013年10月1日實(shí)施，其中，對(duì)保障旅游者合法權(quán)益、限制旅游景區(qū)漲價(jià)、杜絕“零付團(tuán)費(fèi)”、規(guī)范導(dǎo)游行為等作出規(guī)定。

　　一直以來(lái)，景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題是國(guó)人較為關(guān)注的熱點(diǎn)；旅游法出臺(tái)后，是否能抑制景區(qū)價(jià)格上漲？對(duì)此北京交通大學(xué)旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用較為悲觀地說(shuō)，只靠一部旅游法，對(duì)景區(qū)、景點(diǎn)的約束力很??；在中國(guó)，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)深層次的問(wèn)題。

　　不過(guò)，專家也認(rèn)為，旅游法在嚴(yán)格控制價(jià)格上漲方面，至少是做了努力。

　　北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈在接受中新社記者采訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲，只是聽(tīng)取相關(guān)管理部門(mén)和價(jià)格制定部門(mén)的意見(jiàn)。今后，旅游法要求景區(qū)門(mén)票漲價(jià)前，必須有聽(tīng)證制度，而且這個(gè)聽(tīng)證“不是隨便找?guī)讉€(gè)人，必須包含旅游者在內(nèi)，必須聽(tīng)旅游者的呼聲”。由此可見(jiàn)，旅游法在嚴(yán)控門(mén)票價(jià)格上漲方面做了努力。

　　對(duì)于內(nèi)地“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的頑疾，韓玉靈說(shuō)，是國(guó)內(nèi)一定時(shí)期的特殊現(xiàn)象，其成因復(fù)雜，不僅有企業(yè)的問(wèn)題，也有消費(fèi)者片面追求低價(jià)格的問(wèn)題。旅游法對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”有相關(guān)規(guī)定，即要求旅行社不能以不合理的價(jià)格組團(tuán)，同時(shí)不能在合同約定范圍外增加購(gòu)物。

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)旅游者的爆發(fā)性增長(zhǎng)，內(nèi)地旅游旺季部分景區(qū)人滿為患的情況日益突出。為解決這個(gè)問(wèn)題，據(jù)透露，旅游法專門(mén)規(guī)定了景區(qū)流量控制制度。制度設(shè)計(jì)上突出三方面的內(nèi)容：一是明確了流量控制的責(zé)任主體是景區(qū)，要求其公布景區(qū)的最大承載量，規(guī)定當(dāng)旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)有義務(wù)提前公告并報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行疏導(dǎo)、分流；二是明確了目的地政府對(duì)流量控制的統(tǒng)籌職責(zé)，規(guī)定當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施；三是規(guī)定“可以采取門(mén)票預(yù)約等方式”，為這一制度的逐步推進(jìn)和完善作出了指引。

　　從內(nèi)容上看，旅游法對(duì)旅游者權(quán)益的保障比較突出，有業(yè)者因此認(rèn)為“過(guò)于偏袒旅游者”。專家表示，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益是本法的立法宗旨。從原則上說(shuō)，不存在損害一方、偏袒另一方的問(wèn)題。但是在旅游活動(dòng)中，對(duì)于某種情況下，處于弱勢(shì)地位一方給予關(guān)注和保護(hù)是應(yīng)該的。(完)