“4·20”蘆山地震已經(jīng)過去將近兩月，但本應(yīng)在蘆山地震發(fā)生前的2011年就應(yīng)實施的中國第五代震區(qū)規(guī)劃圖，迄今仍未能發(fā)布實施。據(jù)悉，這份規(guī)劃圖的草案將全國60%~70%地區(qū)的地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)高。由于規(guī)劃圖直接決定不同地區(qū)的建筑地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，影響到不同地區(qū)限制甚至禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄，因而地方政府千方百計游說降低本地的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致規(guī)劃圖“難產(chǎn)”。（6月15日《中國經(jīng)營報》）

　　我國曾分別在1956年、1976年、1990年和2001年發(fā)布了前四代地震區(qū)劃圖。其間就頻頻出現(xiàn)地方政府游說降低本地設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的情況，目的在于承接重大工程項目，以及降低工業(yè)和民房工程造價。

　　以四川都江堰紫坪鋪為例，1956年前蘇聯(lián)幫助我國制定的第一代地震烈度區(qū)劃圖中，該地區(qū)被設(shè)定為9度抗震設(shè)防區(qū)，不適合建大型水電工程。幾十年后，四川省決定對該地區(qū)重新進行地震安全性評價，將該地區(qū)的抗震設(shè)防基本烈度確定為7度，建起了紫坪鋪水庫。紫坪鋪在2008年汶川特大地震中成為重災(zāi)區(qū)，印證了第一代地震烈度區(qū)劃圖設(shè)定的科學(xué)性，也反映出地方政府基于政績需要而罔顧科學(xué)的短視的危害性。

　　同樣，通過調(diào)低地方設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，雖然可以降低工業(yè)和民房等工程的造價，但調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)本身意味著原先的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)很高，所在地方本來就存在地震等自然災(zāi)害頻發(fā)或地質(zhì)環(huán)境脆弱的問題，并不因為調(diào)低了標(biāo)準(zhǔn)，就讓問題自然而然得以消除?？梢哉f，調(diào)低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的直接后果就是讓許多地方幾乎不擁有基本的防災(zāi)能力，并且更為棘手的是，由于設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不符合客觀需要，一些地方即便遭遇過地震等自然災(zāi)害侵襲，災(zāi)后重建也仍然依照畸低標(biāo)準(zhǔn)，為下一次受災(zāi)的嚴(yán)重損失埋下伏筆。簡言之，居民、企業(yè)都在為地方政府的短視選擇持續(xù)付出沉重代價。這也是同等震級、烈度的地震在我國發(fā)生，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失遠遠高于日本等國的重要原因。

　　前面已經(jīng)提到，地方政府熱衷于通過游說調(diào)低本地的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，會帶來嚴(yán)重后果，是一種只看到短期政績利益的短視選擇。但相關(guān)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)并沒有為其在任時的錯誤選擇擔(dān)負任何責(zé)任，這正是為什么在慘烈的汶川地震發(fā)生后，調(diào)低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的危險后果明朗化，還會有為數(shù)不少的地方的官員依然在設(shè)法“保住”本地較低的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，阻撓第五代震區(qū)規(guī)劃圖出臺。

　　中國第五代震區(qū)規(guī)劃圖已“難產(chǎn)”超過兩年，其間發(fā)生了“4·20”蘆山地震等自然災(zāi)害。該份規(guī)劃圖的發(fā)布實施被繼續(xù)拖延，或在地方政府的游說下維持現(xiàn)有較低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)乃至進一步調(diào)低，是決不能讓人接受的。筆者以為，要避免短視的（地方）政府公關(guān)危及公眾利益，中國第五代震區(qū)規(guī)劃圖草案首先應(yīng)打破主辦部門擬定、征求地方政府意見、平衡地方和部門利益再予發(fā)布的封閉型決策思路，盡快將之通過中央政府網(wǎng)站和媒體公之于眾。要讓各地區(qū)民眾了解現(xiàn)有科學(xué)測量判定的本地區(qū)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，以及各類標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)分布、人居密度等作出的禁止和限制性規(guī)定，在一定時間內(nèi)形成有效的公眾討論。在此基礎(chǔ)上，地方政府發(fā)表游說意見也應(yīng)公開化，要闡明地方要求調(diào)低或維持設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的理由，以及因為調(diào)低或維持而帶來受災(zāi)損失的責(zé)任分攤。