女車主喝下了農(nóng)藥后，車主家人趕緊尋求救援，圖為醫(yī)護人員搶救女車主

圖為河南永城市路政執(zhí)法大隊

　　核心提示 因一位女貨車車主的絕望之舉，河南永城正深陷輿論漩渦。昨日，永城市委外宣辦通報這一事件的處理結(jié)果：該市交通運輸局運管局局長、分管副局長等一批相關(guān)責任人被停職免職。

　　11月14日，因不堪忍受當?shù)芈氛瓦\政部門的“屢次罰款”，女車主劉溫麗喝下了農(nóng)藥(本報12月1日曾作報道)。“買了月票、年票還要罰款”，“半年被罰近20萬”，“數(shù)百萬罰款流向何處”……都是這起全國性新聞事件的關(guān)鍵詞。

　　在事件處理結(jié)果公布之前，記者獨家采訪了已出院的女車主劉溫麗，試圖還原她在那一刻的無奈選擇及其背后的故事。

　　與此同時，就事件延伸出的一個熱點問題——十幾年的“治超”為何收效甚微?記者展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原因就在于它不是具體某個人違法違規(guī)，也不是某個部門、某個單位，而是地方政府的利益驅(qū)使。

　　喝農(nóng)藥前的求情：

　　“罰了一次又一次，還讓人活不”

　　在距離永城市20多公里外的陳官莊鄉(xiāng)，已脫離生命危險的劉溫麗靜靜地躺在床上輸液。黑瘦到只剩80多斤，說話綿軟無力，只能進流食。她丈夫說：“已經(jīng)出院好幾天了，晚上還做噩夢?！?/P>

　　對這個剛從鬼門關(guān)回來的女人來說，恐怕沒有噩夢比11月14日晚，發(fā)生在永城市沱濱路附近的一幕更真實。

　　“當時要不是走投無路，誰也不會那樣。我們干運輸半年，被罰快20萬元了，撐不下去了?！眲佧惛嬖V記者。

　　在劉溫麗的記憶中，那天，她與司機郭萬里同坐著豫N44116號拉石料的貨車，“躲到天擦黑了才敢上路，就是怕罰”。但事與愿違，貨車還是被交通運政大隊的執(zhí)法車強行攔下，要車上人交錢。

　　“溫麗就下車跟他們理論，溫麗說：‘上個月25號，剛罰過，說這個月不罰了，罰了一次又一次，還讓人活不?’”郭萬里回憶稱。

　　“我們求情，求了四五個小時?！眲佧惛嬖V記者，“我跟司機一天都沒吃飯，身上就帶著300元飯錢。我想商量先放行再處理，給照顧一次，但無論怎么求他們，都說‘不交錢無論如何也不能讓走’。”

　　一氣之下，劉溫麗攔了一輛出租車，買回了一瓶農(nóng)藥并喝了下去?；貞浐认罗r(nóng)藥的那一刻，劉溫麗說，她滿腦子里的念頭都是“生氣”和“委屈”。

　　“一樣都買了月票、年票，過了那么多輛超載車，執(zhí)法人員都不檢查，憑啥偏偏不讓我們過?”

　　幾位目擊者佐證了她的說法，在與執(zhí)法人員僵持期間，路上過了好幾輛大半輪，都拉100多噸。溫麗說：“人家大車都能跑，我這小車怎么不能跑?”工作人員說，“你看人家跑的，你咋跑的”。

　　在劉溫麗的理解里，工作人員的話暗示著，買過的“月票”和“年票”不算數(shù)了，還要另外花錢“打點”。

　　那天以前的窘境：

　　貸款買貨車，因巨額罰款進退兩難

　　在一些當?shù)刎涇囓囍骺磥?，劉溫麗“這家人太老實，太較真兒”，才會做出這一極端選擇。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11月14日的那次聯(lián)合執(zhí)法，不過是壓倒劉溫麗的“最后一根稻草”。

　　早在那天以前，劉溫麗家已因巨額罰款而進退兩難——“中途就想把車賣了，但貸款怎么辦?只能硬著頭皮跑，有時候‘跑一趟，賠兩趟’?！?/P>

　　命運的轉(zhuǎn)折源起于今年4月。據(jù)劉溫麗的丈夫講，跑運輸以前，夫妻兩人的月收入加起來有3000元?！坝X得不掙錢，就想自己干”。半年前，劉溫麗和哥哥合伙貸款，買了兩輛貨車?！耙惠v車首付20多萬，分24個月還，每月還兩萬?！逼湔煞颥F(xiàn)在想起來，仍懊悔不已，“誰能想到跑車的水恁深?”

　　劉溫麗家人向記者出具的罰款收據(jù)顯示，這半年來，其被罰，絕大多數(shù)情況下都是因為超載。

　　“在永城附近，100輛運石車里，98輛都超載。不超載，就賠錢?！币晃挥莱擒囍鲝堓x(化名)這樣描述作為車主的無奈。

　　劉溫麗的丈夫告訴記者，出事以前，他家一輛貨車平均一天跑兩趟，一天合計下來，也就掙1000多元?！暗潜蛔ヒ淮危蛶浊浊У亓P，有幾次還罰了兩萬多。有時候一個月下來，還了貸款，掙的不夠罰的?！?/P>

　　記者看到，一張來自安徽宿州公路管理局的罰款收據(jù)顯示，劉溫麗的貨車有一次曾因超載，被罰2.5萬元。

　　也就在劉溫麗心理接近崩潰之際，11月14日悄然來臨。

　　延伸調(diào)查

　　“養(yǎng)魚執(zhí)法”帶來超載惡性循環(huán)

　　這一事件中的“月票”成為關(guān)注焦點，目前尚無調(diào)查結(jié)論。

　　“這是一個必須調(diào)查清楚的問題。假如真辦了罰款‘月票’，它本身就是違法的，那是很嚴重的事情。”北京交通大學交通運輸法研究所所長張長青在接受記者采訪時表示，無論是否通過“月票”形式預收罰款，普遍的“以罰代卸”是各地均無法否認的治超執(zhí)法現(xiàn)狀。

　　根據(jù)道路交通安全法第九十二條規(guī)定，貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處罰款，并由公安機關(guān)交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除。超載車要實現(xiàn)“違法狀態(tài)消除”，只能通過卸車。

　　“但現(xiàn)實中都是以罰代管，我罰了你了，你繼續(xù)上路，下個路口罰了再讓你走，一路這么下去?！睆堥L青分析，這樣的一個后果就是惡性循環(huán)：“司機慢慢悟出來了，你都這么執(zhí)法，我不超載就掙不到錢，而超載的話，即便交了罰款，還能賺一點?！?/P>

　　張長青坦言，這就是典型的“養(yǎng)魚執(zhí)法”。“而如果反過來，每個路口都嚴格執(zhí)法，哪個站抓住的哪個站就要求卸貨，貨車司機也就不敢超載了。所有人都不敢超載，整個貨運秩序就會得到恢復?！睆堥L青分析道。

　　而“治超”執(zhí)法標準的不統(tǒng)一，又為各地“養(yǎng)魚執(zhí)法”提供了極大的便利。

　　河南省西峽縣的原貨車司機，因長期與“公路三亂”現(xiàn)象作斗爭而在近年聲名鵲起的王金伍介紹，自1994年國務院下發(fā)治理公路“三亂”的通知至今已有19年，各種通知、決定、規(guī)章層出不斷。結(jié)果“三亂”未除，各部門反而緊抓罰款資源不肯撒手。

　　最直接的“治超”部門包括路政(公路)、城管(城市道路)、運政、交警四個部門。而針對貨車運輸?shù)牧P款收費遠不止這些，細算達17個部門之多，貨車儼然成為獨特的“罰款經(jīng)濟”主脈。

　　“同一個‘超載’行為，交警叫‘超載’，最高罰2000元;路政叫‘超限’，按照車軸核定，最高罰款3萬元;城管叫‘超重行駛公路’，最高罰款2萬元;運管叫‘超越許可’，按照營運證最高罰款10萬元;收費站叫‘超限行駛公路’，按照車型收費最高達過路費的16倍。”王金伍一一列舉說。

　　根子在于地方政府利益驅(qū)動

　　“養(yǎng)魚執(zhí)法”的背后，是利益的巨大驅(qū)動力和“以罰養(yǎng)員”的制度之弊。王金伍對此深有體會，他向記者介紹了與此相關(guān)的多個維權(quán)經(jīng)歷。

　　2011年，在黑龍江省西部一個貧困縣，王金伍結(jié)識了該縣道路運輸管理站站長姚某。在一次酒酣耳熱之后，姚某向王金伍坦言，該縣一年公路罰款收入達300余萬元，而“罰款是用來發(fā)工資的”。

　　這些話被拍成視頻傳到了網(wǎng)上。姚某在視頻中說：“我這40多人吧，有19個是省運管局的編制，是省運管局給錢，工資福利啥都有，但剩下的人，就只能靠罰款了?！?/P>

　　他還抱怨：“所有的罰款當?shù)刎斦?0%，返還站里的只有60%?！?/P>

　　此非孤例。今年年初，王金伍代表700多位貨車司機，舉報山西某市轄區(qū)運管所亂罰款。事后經(jīng)他證實，該區(qū)交通局“直管”的40余人運政稽查隊，僅2012年上繳的罰沒收入就達1277萬元。

　　而該交通局僅有八九人享受行政性財政撥款，其余約300名員工的工資福利全靠“自謀”。在去年上繳區(qū)財政1277萬元的同時，該局獲得財政撥款1040萬元，約占80%。

　　而王金伍對比此前三年該區(qū)的罰款收入與財政撥款比例發(fā)現(xiàn)，二者之間的同比掛鉤關(guān)系明顯。

　　“這樣的現(xiàn)象很普遍，很多地方路政部門都是變相的自收自支。那錢從哪來啊?”張長青說。

　　張長青分析，道路“三亂”(亂設路卡、亂罰款、亂收費)現(xiàn)象屢屢被曝光，但為何鮮見有人被處理?十幾年的“治超”為何收效甚微?“原因就在于它不是具體某個人違法違規(guī)了，也不是某個部門、某個單位，而是地方政府的利益驅(qū)使”。

　　“復雜利益關(guān)系下的地方保護，這才是根子所在?！睆堥L青說。

　　事件進展

　　運管局局長等一批人停職免職

　　昨日，永城市委外宣辦通報了處理結(jié)果：對市交通運輸局運管局局長、分管副局長給予停職檢查處理;對運管局運政大隊大隊長給予免職處理。對市公路局分管領導給予停職處理;對流動治超執(zhí)法大隊大隊長給予免職處理，調(diào)離流動執(zhí)法崗位;對當日參與流動治超執(zhí)法大隊中隊長給予免職處理，調(diào)離流動執(zhí)法崗位。待省聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查結(jié)束后，再作進一步處理。

　　另外，永城市委宣傳部彭劍峰副部長告訴中國青年報記者，河南省交通廳、商丘市政府已派人到永城調(diào)查此事，月票、年票與賬目的關(guān)系，也在被調(diào)查之列，有處理結(jié)果將第一時間對外公布。(據(jù)中青 法制日報 人民網(wǎng))