“到2020年,要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度?!比涨埃膊扛辈块L(zhǎng)黃明就“加快戶籍制度改革”等熱點(diǎn)問題回答了記者的提問。
“2020年形成新型戶籍制度”,這不僅給出了“時(shí)間表”還明確了“路線圖”,使未來的戶籍制度改革變得清晰而可期,這是一種進(jìn)步之舉。最近以來,從高層表態(tài),到國(guó)家層面政策制定,再到各地陸續(xù)出臺(tái)破冰新政,不難看出戶籍改革正蓄勢(shì)待發(fā),將進(jìn)入全面改革階段。而尊重意愿、分類實(shí)施、有序推進(jìn)的新型戶籍制度改革“三部曲”,更是為“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”譜寫了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代音符。
長(zhǎng)期以來,戶口制度一直遭人詬病,“戶籍差別”所造成的“身份差別”讓農(nóng)民工感到城鄉(xiāng)間的“高墻”,城鄉(xiāng)二元戶籍制的弊端明顯。推行新型戶籍制度,關(guān)鍵在于剝離戶籍上附著的利益,讓農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益,這是大多數(shù)人的意愿和心聲。
筆者認(rèn)為,提出2020年形成新型戶籍制度,這是一種遞進(jìn)式的理性改革,符合中國(guó)目前的國(guó)情。數(shù)據(jù)顯示,2012年,我國(guó)有7.1億城鎮(zhèn)人口,占總?cè)丝诘?2.57%,但是其中城鎮(zhèn)戶籍人口只占約35%左右,其中17個(gè)百分點(diǎn)的差距即已經(jīng)進(jìn)入城市而未取得城市戶籍的人口數(shù)量,達(dá)到2.3億,如此多數(shù)量的進(jìn)城農(nóng)村戶口人群,不可能一下子全部解決其戶籍問題,需要時(shí)間去分類實(shí)施、有序推進(jìn)。
值得指出的是,剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。這意味著新型戶籍制度要朝著“人的城鎮(zhèn)化”方向改革。有數(shù)據(jù)顯示,2010年至2012年,全國(guó)共辦理戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500萬人,為前3年的2.2倍,這說明我國(guó)戶籍制度改革步伐明顯加快。
我們有理由相信,到了2020年,這樣的一種新型戶籍制度,必定為實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”目標(biāo)作出有益的填充,讓農(nóng)民成為市民或享受市民待遇不再是一個(gè)夢(mèng)。(大江晚報(bào) 黃春景)
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