中新社北京12月25日電(記者 歐陽(yáng)開宇 郭金超)中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史25日在北京說(shuō)，綜合考慮“十二五”前半期的實(shí)施情況和存在的微弱環(huán)節(jié)，全面完成綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)存在一些挑戰(zhàn)。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議當(dāng)天下午在北京舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)上，受國(guó)務(wù)院委托，徐紹史報(bào)告了“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估情況。

　　徐紹史說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，但節(jié)能環(huán)保方面的部分約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后，需要給予高度關(guān)注。

　　在報(bào)告中，徐紹史談到了如期完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)所存在五項(xiàng)挑戰(zhàn)：

　　一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋期。從今后兩年國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇依然存在變數(shù)，國(guó)際市場(chǎng)需求難以再現(xiàn)過(guò)去的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。從內(nèi)部條件看，勞動(dòng)力成本進(jìn)入上升通道，企業(yè)外部成本約束加大，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨挑戰(zhàn)。

　　二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]有得到根本改變。近兩年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率上升，主要是由于投資增速下降和出口增速下降。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力沒(méi)有完全釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。

　　三是環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加、能源資源消耗和城市擴(kuò)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。

　　四是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大。由于依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]有得到根本改變，一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，盲目擴(kuò)大投資，不顧條件上項(xiàng)目。不僅帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，還導(dǎo)致地方政府性債務(wù)擴(kuò)張較快、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大等隱患。部分地區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模過(guò)大。

　　五是社會(huì)矛盾復(fù)雜多發(fā)。居民收入差距依然較大，不同群體間利益矛盾加大。低收入群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受的基本公共服務(wù)水平偏低。環(huán)境污染、征地拆遷、非法集資、群體利益訴求等導(dǎo)致的群體性事件時(shí)有發(fā)生，民眾對(duì)社會(huì)公平正義的訴求范圍更加廣泛。

　　針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，徐紹史報(bào)告了強(qiáng)化綱要實(shí)施的主要措施，包括全面深化各項(xiàng)改革、確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)等。