我國(guó)行政法原則包括合法性原則和合理性原則兩個(gè)方面。違反任何一個(gè)方面,都不符合行政法治的要求。

　　12月19日,安徽省涇縣農(nóng)民程朝穆在土葬后,墳?zāi)贡还珓?wù)人員強(qiáng)行挖開(kāi),棺槨被澆柴油就地?zé)苫覡a,引起死者家屬的強(qiáng)烈不滿。對(duì)此,該縣民政局局長(zhǎng)胡厚永回應(yīng)稱是按照安徽省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而安徽省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱該行為違規(guī),省里已介入調(diào)查(12月29日《南方都市報(bào)》)。

　　綜觀這起殯葬執(zhí)法案件,無(wú)論是熟悉法律的專業(yè)人士,還是不熟悉法律的普通公眾,對(duì)如此野蠻粗暴的執(zhí)法行為都無(wú)法接受。這不僅是因?yàn)閳?zhí)法者存在明顯的違法情節(jié),而且還因?yàn)檫@種扒墳燒棺行為嚴(yán)重突破了道德和民俗底線。然而,令人氣憤的是,明明是違反法律、觸及道德底線的惡劣做法,當(dāng)?shù)孛裾賳T卻大言不慚地以“執(zhí)行省里規(guī)定”為自己辯護(hù),誤導(dǎo)公眾,搪塞輿論,足以看出有關(guān)官員的執(zhí)法水平低下,人本思想淡薄。

　　從法律上衡量,安徽省涇縣民政局的做法嚴(yán)重違背我國(guó)行政法治原則,是毋庸置疑的違法執(zhí)法,是一起執(zhí)法者犯法的錯(cuò)誤案件。理論上,我國(guó)行政法原則包括合法性原則和合理性原則兩個(gè)方面。違反任何一個(gè)方面,都不符合行政法治的要求。首先,安徽省涇縣民政局的做法是適用法律錯(cuò)誤,缺乏基本的法律依據(jù),不具有合法性。其錯(cuò)誤表現(xiàn)是,以下位法取代上位法,明顯違背我國(guó)立法法規(guī)定的法律適用原則。2012年修訂、2013年1月1日正式施行的《殯葬管理?xiàng)l例》中,已經(jīng)廢除了“拒不改正的,可以強(qiáng)制執(zhí)行”的條文。這等于說(shuō),即使老百姓沒(méi)有按要求火葬,也不存在強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題了。安徽省的規(guī)定無(wú)論是否及時(shí)修改,執(zhí)法者都應(yīng)以國(guó)務(wù)院最新的行政法規(guī)為依據(jù),而不是省里的不同規(guī)定。

　　另一方面,行政執(zhí)法不僅要合法,而且還要合理。合理包括執(zhí)法必須符合法律的目的,符合社會(huì)公德、慣例和常理等。也就是說(shuō),即使退一步講,民政局強(qiáng)制執(zhí)行有法律依據(jù),那么,粗暴掘墳、現(xiàn)場(chǎng)焚燒棺槨,既不符合殯葬立法的目的,也嚴(yán)重違背我國(guó)的社會(huì)公德和民俗常理,破壞了公序良俗。在中國(guó),自古都奉行死者為大,入土為安。扒墳挖尸、撒骨揚(yáng)場(chǎng),歷來(lái)都是民間大忌,不僅被認(rèn)為是對(duì)逝者的極大不敬,也被認(rèn)為是對(duì)生者的極大侮辱,將給逝者家屬帶來(lái)嚴(yán)重的精神傷害。從這個(gè)意義上講,即使是公權(quán)力行使,也不應(yīng)隨意褻瀆中華民族的傳統(tǒng)倫理。因而,安徽省涇縣民政局的做法也違背了合理性原則。

　　即使拋開(kāi)上述各個(gè)方面的原則和要求,涇縣民政局要對(duì)違規(guī)土葬進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的話,也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政強(qiáng)制規(guī)則的要求,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,而不能自行隨意選擇強(qiáng)制執(zhí)行程序和方式?？偠灾?無(wú)論從哪個(gè)方面、哪個(gè)角度講,安徽省涇縣民政局的做法都是違法的。.

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定指出,國(guó)家尊重和保障人權(quán),完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。看來(lái),要實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo),在一些地方還有大量工作要做。我們希望規(guī)范公正文明執(zhí)法從對(duì)執(zhí)法錯(cuò)案的嚴(yán)肅追責(zé)入手,決不能任由違法者搪塞脫責(zé),將法律法規(guī)玩弄于股掌之間。欣聞安徽省已介入調(diào)查,但愿對(duì)這一執(zhí)法錯(cuò)案不要輕描淡寫(xiě)、一笑了之。