在28日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦副主任胡可明介紹，《社會(huì)救助暫行辦法》在最低生活保障救助問(wèn)題上增加規(guī)定“停止發(fā)放最低生活保障金的應(yīng)該書面通知本人，并說(shuō)明理由”，“對(duì)于特困供養(yǎng)人員停止供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示”。根據(jù)各方面的意見，還增加了對(duì)特困人員，也就是過(guò)去通常所說(shuō)的農(nóng)村的五保戶、城市的鰥寡孤獨(dú)人員，對(duì)特困人員，他們可以自行選擇供養(yǎng)的形式，可以集中供養(yǎng)，也可以分散居家供養(yǎng)。

　　[記者] 關(guān)于《社會(huì)救助暫行辦法》，在1月份的時(shí)候曾經(jīng)向社會(huì)公開征求意見，主要收集了哪些意見，對(duì)這些建議的采納情況如何?社會(huì)救助每年需要大量的資金投入，對(duì)于資金的來(lái)源、使用和監(jiān)管將具體如何安排?

　　[胡可明]我來(lái)回答第一個(gè)問(wèn)題，《社會(huì)救助暫行辦法》向社會(huì)公開征求意見的情況。去年12月25日，國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議決定，就《社會(huì)救助暫行辦法》征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，國(guó)務(wù)院法制辦在今年的1月2日至2月7日之間通過(guò)人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)政府網(wǎng)、中國(guó)政治法制信息網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見。征求意見期間，共收到662人次596條意見。這里面需要說(shuō)明一下，有的是多人次反映同一個(gè)意見，有的是通過(guò)電子郵件，有的是通過(guò)信函的方式提出意見建議。就這些意見和建議看，絕大多數(shù)人主要是對(duì)征求意見稿總體上作出評(píng)價(jià)，認(rèn)為征求意見稿充分反映了我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，規(guī)定的各項(xiàng)社會(huì)救助制度符合我們國(guó)家的實(shí)際情況，有利于維護(hù)社會(huì)的公平正義。同時(shí)，也提出了一些建設(shè)性意見，主要集中在包括救助的程序、救助的條件以及救助的公開透明等問(wèn)題上。根據(jù)各方面的意見和建議，征求意見稿又做了一些修改，現(xiàn)在已經(jīng)反映到《辦法》中。

　　舉幾個(gè)例子，比如說(shuō)公開透明的問(wèn)題，在最低生活保障救助問(wèn)題上增加規(guī)定“停止發(fā)放最低生活保障金的應(yīng)該書面通知本人，并說(shuō)明理由”，“對(duì)于特困供養(yǎng)人員停止供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示”。再比如，根據(jù)各方面的意見，還增加了對(duì)特困人員，也就是過(guò)去通常所說(shuō)的農(nóng)村的五保戶、城市的鰥寡孤獨(dú)人員，對(duì)特困人員，他們可以自行選擇供養(yǎng)的形式，可以集中供養(yǎng)，也可以分散居家供養(yǎng)。再比如，原來(lái)征求意見稿規(guī)定，對(duì)于最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未能就業(yè)的人員，人力資源社會(huì)保障部門和其他有關(guān)部門要給其介紹工作，連續(xù)三次介紹工作不予接收的應(yīng)當(dāng)停止或減發(fā)本人的生活保障金和最低生活救助金。根據(jù)各方面的意見，大家提出這樣規(guī)定可能不夠合理，有一些人的健康狀況、勞動(dòng)技能可能都要受到限制，所以一定要和本人的實(shí)際情況相適合。根據(jù)這些意見，現(xiàn)在的《辦法》中規(guī)定，對(duì)于人力資源社會(huì)保障部門和其他部門連續(xù)三次介紹與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作不予接受的才停發(fā)或減發(fā)其最低生活保障金。當(dāng)然，實(shí)際上公開征求社會(huì)意見只是立法中讓社會(huì)廣泛參與的一個(gè)重要途徑。在《辦法》起草修改的整個(gè)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院法制辦和民政部多次組織了調(diào)研、組織專家論證會(huì)，聽取社會(huì)各方面的意見，包括到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、到特困人員的家里、到最低生活保障人員的家里，和他們一起座談，面對(duì)面聽取他們的意見、建議、有什么要求，在整個(gè)立法過(guò)程中，都在不斷地聽取社會(huì)各方面的意見。

　　我們經(jīng)常講，立法工作就是調(diào)查研究的過(guò)程，也就是要廣泛聽取各方面的意見，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，也就是要把過(guò)去相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，是集思廣益的過(guò)程，就是要請(qǐng)大家出主意、想辦法，共同把法律制度設(shè)計(jì)好、完善好。另外，立法工作也是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，就是要形成共識(shí)，意見有嚴(yán)重分歧的說(shuō)明時(shí)機(jī)不成熟、條件不成熟，不宜于作為法律制度來(lái)規(guī)定。我想再次借這個(gè)機(jī)會(huì)，向社會(huì)公眾大家參與立法活動(dòng)，對(duì)立法活動(dòng)的關(guān)心、支持與幫助表示感謝。(新華網(wǎng)記者 姜春媛)