晉江、洛陽江是泉州市重點流域。“兩江”流域的環(huán)保話題，在每年市兩會期間，都是代表委員關(guān)注的熱點，今年也不例外。在代表委員的不斷推動和政府部門的共同努力下，“兩江”流域的整治措施越來越有力，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)起草的《泉州市晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護條例》（草案）目前已經(jīng)市政府常務(wù)會研究通過，提請市人大常委會審議，列入泉州市人大常委會2019年立法計劃。

多年致力還清歷史欠賬 水環(huán)境質(zhì)量有效改善

　　晉江、洛陽江流域是泉州市主要的生產(chǎn)、生活用水水源，擔(dān)負(fù)著為泉州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障的重任。從2006年市十三屆人大七次會議通過《關(guān)于加快近海水域環(huán)境污染治理的決議》以來，泉州市近海水域環(huán)境污染治理工作就被作為一項法定任務(wù)加以貫徹，以還清歷史欠賬的決心和魄力，啟動12條入海河流的治理。2017年1月，市十六屆人大一次會議通過《關(guān)于進一步加強全市流域水環(huán)境保護的決議》，推動流域治理由重點流域（含近海水域）向小流域延伸拓展，真正實現(xiàn)了從水域到陸域、從河岸到海岸、從源頭到入海的全市流域水環(huán)境保護工作全覆蓋。

　　2006年至2018年，全市各級累計投入資金近200億元，實施整治項目1400多個，有效解決了諸多歷史遺留問題，極大改善了我市的水環(huán)境質(zhì)量。2010年以來，主要流域國、省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)保持100%。從2017年年初，正式啟動清新小流域水質(zhì)提升工作，截至2018年年底，省重點考核小流域Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)81.4%，實現(xiàn)階段性目標(biāo)。其中，6條劣Ⅴ類小流域全部消劣，新增5條達(dá)標(biāo)小流域，個別未達(dá)標(biāo)流域水質(zhì)也實現(xiàn)不同程度的提升。

　　此外，我市結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭用三年時間（2018年—2020年），集中力量基本建成20—30個各具特色、清新自然、富有野趣的清新流域樣板，帶動鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)發(fā)展。截至去年年底，已啟動的15條流域樣板工程96個子項目完工40項。同時，我市有序推進城市建成區(qū)黑臭水體治理工作，今年爭取基本實現(xiàn)長治久清目標(biāo)。截至去年年底，省級督辦的5條黑臭水體整治工程基本完工，市級督辦的8條黑臭水體整治工程也在穩(wěn)步推進中。

堅持流域保護優(yōu)先原則 建議統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展

　　在區(qū)域經(jīng)濟快速增長、人口總量擴大、城鎮(zhèn)化率不斷提高的背景下，我市水環(huán)境保護工作相對滯后，水污染問題日益突出，特別是源頭水污染屢禁不止、邊治理邊污染現(xiàn)象較嚴(yán)重。每年市兩會，都有不少代表委員呼吁通過立法為水環(huán)境保護工作提供法治保障。經(jīng)過各方推動和反復(fù)推敲，目前，《泉州市晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護條例》（草案）已列入泉州市人大常委會2019年立法計劃。

　　《條例》（草案）編制的總體思路是：針對晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護中的突出問題，力求體現(xiàn)地方特色、解決地方問題；同時根據(jù)上位法最新立法理念和法律制度進行條文設(shè)計。根據(jù)流域水質(zhì)現(xiàn)狀和保護目標(biāo)，立法明確流域水質(zhì)只能改善不能降低的保護目標(biāo)。

　　《條例》（草案）強調(diào)晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護優(yōu)先的原則，規(guī)定晉江、洛陽江流域上游地區(qū)不再審批化工（單純混合或分裝除外）、電鍍、制革、染料、農(nóng)藥、印染、鉛蓄電池、造紙、工業(yè)危險廢物經(jīng)營利用處置項目等可能影響晉江、洛陽江流域水質(zhì)安全的建設(shè)項目。晉江、洛陽江流域上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)限制采選礦、制藥和光伏等可能污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

　　《條例》（草案）進一步對晉江、洛陽江流域內(nèi)開發(fā)建設(shè)利用等活動作出禁止或限制規(guī)定。主要有：晉江、洛陽江流域河岸生態(tài)保護藍(lán)線內(nèi)不得擅自建設(shè)與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、造林綠化、排水、排污管網(wǎng)及與文物或文化遺產(chǎn)保護、管理、監(jiān)測無關(guān)等設(shè)施。明確禁止在晉江、洛陽江流域干流、一級支流兩岸外延五百米或者一重山范圍內(nèi)以及飲用水水源地一重山范圍內(nèi)從事的行為，包括從事挖砂、取土、采石、挖土、洗砂或者其他可能造成水土流失的活動；修建尾礦庫或者傾倒工程棄渣、棄土等建筑垃圾；排放、堆放、貯存可能造成水體污染的固體廢棄物或者其他污染物；侵占河道。強調(diào)在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建道路、污水管線、輸油（氣）管線等與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。

　　“兩江流域水環(huán)境保護立法是大勢所趨、民心所向。”市政協(xié)常委、民革泉州市委會專職副主委陳海鵬表示，晉江、洛陽江兩岸沿江濱海城市景觀線是泉州市寶貴的天然資源，對于泉州發(fā)展規(guī)劃和市民生活具有重大的影響。他建議泉州市政府設(shè)立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，把晉江、洛陽江兩岸生態(tài)建設(shè)融入海絲新城發(fā)展，由市政府進行統(tǒng)一規(guī)劃。（記者曾聰虹 通訊員林青峰）