昨日，泉州市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準，公布《泉州市歷史文化名城保護條例》（以下簡稱條例），自2022年1月1日起施行。

　　據(jù)悉，《條例》共六章四十四條，包括總則、保護規(guī)劃和保護名錄、保護措施、合理利用、法律責任、附則。記者注意到，條例從法律角度對泉州市歷史文化名城的一些概念、保護措施、禁令等提出了規(guī)范表達，特別是對此前在保護中發(fā)現(xiàn)的“模糊地帶”如責任和責任人等都有明確規(guī)定，這讓條例的針對性和可操作性有了保障。

　　發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時制止

　　條例明確，歷史文化名城的保護對象包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、世界文化遺產(chǎn)、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

　　其中，“歷史城區(qū)”是指泉州古城和豐州古城。“歷史文化街區(qū)”是指經(jīng)省人民政府或者國家部委批準公布的，保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

　　條例提出，市、縣（市、區(qū)）人民政府負責歷史文化名城的保護與管理工作，將歷史文化名城保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；加強保護“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界文化遺產(chǎn)，履行《保護世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)公約》。

　　同時，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行巡查職責，發(fā)現(xiàn)違反歷史文化名城保護規(guī)定的行為，應(yīng)當及時制止，并報告有關(guān)主管部門。

　　每五年評估一次明確建筑保護責任人

　　條例明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，建立歷史文化名城保護評估機制，每五年對保護情況進行一次評估，評估情況向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　條例以“國有歷史建筑”和“非國有歷史建筑”作為兩大類，對保護責任人做了非常詳細的規(guī)定。

　　由于一些歷史原因，歷史建筑在所有權(quán)人、管理人、使用人之間，會存在變化和流轉(zhuǎn)，幾經(jīng)周折后一旦發(fā)生問題，會出現(xiàn)“踢皮球”或查無實據(jù)等困境。

　　破解這一現(xiàn)實問題，條例提出的歷史建筑保護責任人的責任清單里，明確要求：轉(zhuǎn)讓、出租、出借歷史建筑的，與受讓人、承租人、使用人書面約定雙方的保護責任。

　　危房改造應(yīng)當符合保護規(guī)劃

　　在保護區(qū)范圍內(nèi)的自有房產(chǎn)，出現(xiàn)問題成了危房，要怎么辦？條例明確，除世界文化遺產(chǎn)、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑以外，經(jīng)鑒定為危房，有獨立用地且取得不動產(chǎn)權(quán)證書或者房屋產(chǎn)權(quán)證明材料的，可以按照程序申請改造。危房改造應(yīng)當符合保護規(guī)劃和危房改造相關(guān)規(guī)定。泉州古城、豐州古城危房改造具體辦法分別由泉州市、南安市人民政府組織制定并公布。

　　古建筑最怕年久失修，但是會修古建的“手藝人”越來越少。為此，條例提出市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當培育和引進保護規(guī)劃、古建修復、傳統(tǒng)工藝等方面的專業(yè)人才，鼓勵成立專門研究機構(gòu)，增加專門人才培養(yǎng)投入。支持傳統(tǒng)建筑工匠培養(yǎng)、技藝傳承以及名匠評選等工作，建立健全傳統(tǒng)建筑工匠名錄。（海都記者 徐錫思）