昨日中午12時許，泉州市區(qū)暴雨如注，老許一如既往在他負(fù)責(zé)的路段堅守崗位

　　海都網(wǎng)-海峽都市報閩南版訊 老許的憤怒，也是泉州市區(qū)5000多名一線環(huán)衛(wèi)工的共同困惑——沒有休息日。

　　“啥時能給我放一假？”、“以后老了，該咋辦？”、“居無定所，買不起房，外地人怎么留得下來？”……這是連日來，記者走訪泉州市區(qū)多名環(huán)衛(wèi)工人，聽到最多的聲音。而在休息權(quán)的背后，折射的是泉州一線環(huán)衛(wèi)隊伍更多方面的權(quán)利無法得到保障。

　　來自泉州市環(huán)衛(wèi)處一份數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，大泉州范圍內(nèi)共有環(huán)衛(wèi)工作人員6000多人，約400人在編。在編的環(huán)衛(wèi)人員主要負(fù)責(zé)行政工作，其余5000多名環(huán)衛(wèi)工皆為一線清掃員（一類所屬環(huán)衛(wèi)站，負(fù)責(zé)市政道路保潔；一類所屬社區(qū)，負(fù)責(zé)轄區(qū)小巷的清潔工作），屬臨時工性質(zhì)。他們幾乎沒有簽訂勞動合同，更無法享受“五險”待遇。

　　這也正是我們所關(guān)注的地方。事實上，泉州市政府早在今年年初，就曾以文件形式，要求用人單位與環(huán)衛(wèi)工建立保障“承諾”，可為什么仍有不少社區(qū)落實難？

【馬上調(diào)查】環(huán)衛(wèi)工：不能休息還是不敢休息？

用工荒輪休制成為“不可能”

　　老許請假那天，恰逢周六。然而這一天，對泉州5000多一線環(huán)衛(wèi)工人來說，并不意味著“周末”。“一年365天，只大年初一放假”，平常，這些環(huán)衛(wèi)工沒有真正的休息日。

　　“工人不夠用，再請假、放假，誰來掃街？”同云山社區(qū)一樣，泉州不少社區(qū)都被環(huán)衛(wèi)工人數(shù)不足和招工難窘境所困擾。按豐澤區(qū)政府的計劃，云山社區(qū)原本只能設(shè)30多名環(huán)衛(wèi)工，但這根本無法滿足清道保潔需求。后來，社區(qū)又自掏腰包，擴(kuò)招10多人。為此，社區(qū)每月要付出1萬多元的代價，“快撐不住了。”莊國龍說。相比之下，東湖社區(qū)的環(huán)衛(wèi)工更少，僅28名。工作強(qiáng)度大，“一旦給工人放假，社區(qū)衛(wèi)生情況將相當(dāng)糟糕”。

　　人員緊缺，限制了社區(qū)對環(huán)衛(wèi)工的靈活排班，也一時讓輪休制成為“不可能”?！疤賱?，賺得少，得不到應(yīng)有的尊重，少有人愛干這行，尤其是年輕人?！滨幊菂^(qū)環(huán)衛(wèi)所所長張振彬不禁感嘆。

缺保障就算休息了也不放心

　　以豐澤區(qū)為例，依區(qū)環(huán)衛(wèi)所的要求，轄區(qū)主次干道每天保潔時間不少于19小時。這意味著，在環(huán)衛(wèi)工“用工荒”的大環(huán)境下，很難保證每個環(huán)衛(wèi)工每天僅工作8小時。

　　但社區(qū)環(huán)衛(wèi)工的生態(tài)則不容樂觀，“當(dāng)前，只能盡量保證環(huán)衛(wèi)工每天的工作時間不至于過長”。對于保障環(huán)衛(wèi)工休息權(quán)問題，大部分社區(qū)產(chǎn)生了這樣的共識。“保證環(huán)衛(wèi)工的休息權(quán)，需要尊重《勞動法》的精神，需要將休息日制度納入具體的勞動合同中”，泉州市勞動局仲裁委黃主任說，保護(hù)環(huán)衛(wèi)工休息權(quán)的最佳做法，就是簽訂勞動合同，約定具體休假時間。

　　但現(xiàn)狀是，目前，大泉州范圍內(nèi)，5000多名一線作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工都沒能與用人單位簽訂勞動合同，還是臨時工。這意味著，想要一句“放心地休息”，背后根本沒有任何保障條款可以約束。

【背后探因】一紙勞動保障合同，緣何如此難簽？

　　今年4月，泉州市政府出臺《泉州市府辦關(guān)于加大城市衛(wèi)生管理工作投入促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，《意見》規(guī)定，今年泉州市區(qū)環(huán)衛(wèi)工待遇將大幅提高，月薪最低1045元；所有環(huán)衛(wèi)單位都必須與環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動合同，并為環(huán)衛(wèi)工人辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

　　目前，泉州市區(qū)環(huán)衛(wèi)工的待遇確已明顯提升，平均月工資至少可達(dá)到1200元。但泉州市環(huán)衛(wèi)處鄭主任坦言，雖然政府要求用人單位與環(huán)衛(wèi)工簽勞動合同，辦“五險”等，但相關(guān)文件出臺半年多，政策仍未落實。

人口流動、“老齡化”掣肘簽約兌現(xiàn)

　　泉州市環(huán)衛(wèi)處鄭主任介紹，目前，泉州市區(qū)環(huán)衛(wèi)工大多為外來人口，工作不穩(wěn)定，簽訂勞動合同困難，“不少外來人口，不過兩三月，反炒了街道或社區(qū)的魷魚”。鄭主任介紹，對這樣的環(huán)衛(wèi)工，簽合同、辦“五險”有些不太現(xiàn)實。

　　鯉城區(qū)環(huán)衛(wèi)所張振彬所長則認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)工隊伍的“老齡化”也是簽約辦保的一大障礙。張所長介紹，泉州環(huán)衛(wèi)隊伍中，55歲及以上年齡的環(huán)衛(wèi)工占80%以上，其余的平均年齡也超出40歲。這意味著，前者已經(jīng)超過醫(yī)保、社保的辦理年齡；而后者年齡偏大，辦理醫(yī)保社?！耙呀?jīng)不劃算”。

　　目前，不少社區(qū)為緩解這一不簽合同的“矛盾”，正采取不同措施。比如，東湖社區(qū)為環(huán)衛(wèi)工人團(tuán)購人身傷害保險，并為環(huán)衛(wèi)工免費提供住宿。而鯉城區(qū)“鯉城區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)與工會聯(lián)合會”，為環(huán)衛(wèi)工人安排醫(yī)療互助。轄區(qū)環(huán)衛(wèi)工每年每人可獲得2000元醫(yī)療補(bǔ)貼。

社區(qū)不具備簽合同的法律資格

　　據(jù)了解，泉州各區(qū)市政道路環(huán)衛(wèi)工由區(qū)一級環(huán)衛(wèi)所，或街道辦下轄的環(huán)衛(wèi)站組建。而各社區(qū)的環(huán)衛(wèi)隊伍，多為社區(qū)自建。擺在環(huán)衛(wèi)工面前的一個重要的現(xiàn)實是，依《勞動法》相關(guān)規(guī)定，簽訂勞動合同的一方主體，必須為國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位。而社區(qū)，是自治組織。這意味著，社區(qū)與環(huán)衛(wèi)工之間產(chǎn)生的勞動關(guān)系，不屬《勞動法》約束范疇。社區(qū)，也不具備簽訂勞動合同的主體資格。

　　不過，福建文恒律師事務(wù)所張東明律師指出，事實上，對于市政道路的環(huán)衛(wèi)工而言，簽訂勞動合同不存在原則上的障礙。因為，環(huán)衛(wèi)所和環(huán)衛(wèi)站屬政府機(jī)關(guān)，具備簽合同的主體資格。

【建議說法】破解簽約難組建協(xié)會或勞動派遣

　　流動性強(qiáng)、“老齡化”、管理散亂，只是制約用人單位與環(huán)衛(wèi)工簽約的客觀原因。張東明律師認(rèn)為，“很多環(huán)衛(wèi)工，文化水平較低，并不懂得維權(quán)。加之這行業(yè)可替代性比較強(qiáng)，環(huán)衛(wèi)工往往處于劣勢，缺乏話語權(quán)?！倍平夂灱s難現(xiàn)狀，首先環(huán)衛(wèi)工要有話語權(quán)。這需要將環(huán)衛(wèi)行業(yè)“擰成一股繩”，為此，成立行業(yè)協(xié)會是較好的選擇。

　　就如何突破“社區(qū)簽約主體不適格”的尷尬現(xiàn)狀，張律師給出兩點建議。第一，是成立環(huán)衛(wèi)公司，對環(huán)衛(wèi)工人集中管理，對其實施勞動派遣。如此一來，公司與環(huán)衛(wèi)工之間形成合法勞動關(guān)系，可以順利辦理相應(yīng)保險待遇，而社區(qū)只需支付相應(yīng)酬勞。第二，就是各區(qū)環(huán)衛(wèi)所獲街道環(huán)衛(wèi)站，這些具備簽約主體資格的機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理環(huán)衛(wèi)隊伍，而后分流到各個社區(qū)。如此，環(huán)衛(wèi)所或環(huán)衛(wèi)站與工人之間則形成合法勞動關(guān)系。

保障休息權(quán)加大財政投入是根本

　　“待遇好了，才能談休息權(quán)?！比菔姓f(xié)常委、民盟泉州市委專職副主委李東生曾遞交過關(guān)于提高環(huán)衛(wèi)工待遇的提案。關(guān)于環(huán)衛(wèi)工地位尷尬、缺乏社保的現(xiàn)狀，他有著自己的看法。

　　在遞交提案之前，李東生曾與其他委員做了調(diào)研。他分析，環(huán)衛(wèi)工地位尷尬、工資待遇偏低，缺乏保障等福利待遇，才是招工難的主要原因。因此，政府應(yīng)加大力度，購進(jìn)新的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，改善環(huán)衛(wèi)工作條件，提高機(jī)掃率，減少環(huán)衛(wèi)工工作壓力，同時提高待遇，才是破解招工難的最佳選擇。

　　張東明律師認(rèn)為，保證社區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工休息權(quán)，急需加快“加班補(bǔ)貼制度”的落實。比如《勞動法》規(guī)定，勞動者每周工作時間不得超過40小時，即每周工作5天，每天不超8小時。鑒于環(huán)衛(wèi)工這行業(yè)的特殊性，大多環(huán)衛(wèi)工起早貪黑，每天工作時間遠(yuǎn)超8小時，且周末還需作業(yè)。那么，超出法定的這部分工作時間，用人單位應(yīng)給予加班補(bǔ)貼。這才能保證環(huán)衛(wèi)工在獲得基本工資的前提下，自愿安排休息時間。

【它山之石】廈門環(huán)衛(wèi)工每月至少休息4天

　　在國外，環(huán)衛(wèi)工的社會地位很高。在英國，環(huán)衛(wèi)工是體力勞動者中收入和社會地位最高的，其月薪折合人民幣約為4.5萬元，而其所使用的保潔工具、車輛等自動化程度很高，工作與國內(nèi)的同行相比輕松許多。更有一些國家，將環(huán)衛(wèi)工納入公務(wù)員隊伍中，各項社會保障措施都很完備。

　　為應(yīng)對環(huán)衛(wèi)工隊伍人員流失嚴(yán)重，國內(nèi)各大城市近年來主要都以提高薪酬、購買保險作為主要應(yīng)對手段。在浙江臺州和江蘇南京，當(dāng)?shù)卣畬h(huán)衛(wèi)工作為一個特殊群體，納入保障房建設(shè)或公租房推廣體系，輿論反響良好。

　　為改善廈門環(huán)衛(wèi)工人待遇，廈門今年陸續(xù)出臺多項政策措施，保證環(huán)衛(wèi)工人的生活環(huán)境。目前廈門環(huán)衛(wèi)工人每個月給出的標(biāo)準(zhǔn)休息時間是至少4天，以保證工人的周期階段性休息，而各種基本的醫(yī)療保險、社會保險也都辦理齊備。廈門環(huán)衛(wèi)工人的基本工資以社會平均最低工資1100元向上浮動30%，以改善環(huán)衛(wèi)工人的待遇；同時，對于環(huán)衛(wèi)工人每天的特殊崗位津貼，也從以前的三檔5元、4元、3元，一次性提高到每天10元的標(biāo)準(zhǔn)，以改善環(huán)衛(wèi)工人的待遇。

□快刀短評

環(huán)衛(wèi)工的福利尷尬

N葭廿

　　收入與休息，最終惹急了老許的，是后者。

　　休息，是勞動者天經(jīng)地義的福利。當(dāng)我們還在網(wǎng)絡(luò)上熱衷于討論帶薪休假，為四天半工作制的動議鼓吹吶喊時，環(huán)衛(wèi)工老許卻自今年6月起，工作時間是每天15小時，還沒有任何休息日。當(dāng)我們偶然在凌晨經(jīng)過城市街頭，看到夜色中的橘黃身影，我們可曾為他們的休息權(quán)利有過半點焦慮？環(huán)衛(wèi)工老許的憤怒，當(dāng)然不能簡單糾結(jié)在那被扣掉的50元錢上。因為這50元錢背后折射的問題是，勞動者權(quán)利保障的陽光，何時能照到老許這樣的人群身上？為什么人人都熱衷呼吁的勞動者休息權(quán)，在這些底層工人身上，最難落實？

　　我們的城市日新月異，我們對環(huán)境的要求越來越高，加上城建項目的大手筆一刻不停，城市與環(huán)衛(wèi)工人之間的鴻溝也越來越深。各種衛(wèi)生要求的壓力驅(qū)趕著他們，以至于他們無法照顧到自己身體的疲憊。片區(qū)管理員丟來的那一聲喝，被老許那么清晰地刻在心里，聽來更是讓人心酸。擁有一份職業(yè)是尊嚴(yán)的，但連休息一下都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的職業(yè)狀態(tài)，失去的恰恰是尊嚴(yán)。

　　人總會生病，這是自然規(guī)律，無法抗拒。而此時，對一個社會公民來說，社會保障應(yīng)當(dāng)成為他面對疾病最好的“保護(hù)傘”。老許現(xiàn)在計較的，只是請了一天病假被扣錢，他甚至還沒有多去考慮，有一天，當(dāng)他老了，拿不動掃帚之后，他的后半生該如何度過？他享受過體檢嗎？老許的福利缺失現(xiàn)狀，是我們城市5000多環(huán)衛(wèi)工的縮影，是更多的底層工人社會保障缺失的現(xiàn)實標(biāo)本。

還好，老許喊出來了。但僅僅吶喊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，老許們的福利現(xiàn)狀，需要更多的輿論關(guān)注和政策傾斜。社會保障的落實，不該因為某些社區(qū)的客觀條件“艱苦”，就允許落后。使老許這樣的群體，享受到平等的公民福利，這是他們的權(quán)利，更是一個社會的良心。

（本網(wǎng)記者 韓影　涂傳之　陳挺　謝明飛　黃啟鵬　文/圖）