如何解決一線執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的常見、多發(fā)問題？如何有效地對原來分散的“警情、案件、人員、財物、場所、卷宗”六大執(zhí)法核心要素進行全面、集中管控？如何推進“可回溯式”執(zhí)法管理體系建設(shè)？……面對這些難題，今年來石獅市公安局全面啟動案管中心建設(shè)工作，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法問題的發(fā)生，從根本上提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，不斷推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)邁上新臺階。

　　在優(yōu)化審核模式上出實招

　　據(jù)悉，石獅市公安局結(jié)合實際，出臺了《石獅市公安局案件管理中心工作規(guī)定》《石獅市公安局法制員工作管理辦法（試行）》等工作制度，通過抓制度建設(shè)，抓制度執(zhí)行，實現(xiàn)案管中心規(guī)范運行，特別是實行法制員單列考評后，現(xiàn)已形成“比學趕超，爭先創(chuàng)優(yōu)”的工作熱情。

　　“做好案管中心管理工作，配足配優(yōu)警力是關(guān)鍵。”石獅市公安局法制大隊大隊長李維本介紹說，案管中心由法制大隊副大隊長、案審民警、辦案單位專職法制員等24位同志共同負責。

　　目前，該局建立以案件管理中心為主體、法制員和所隊案管組共同支撐的“一體兩翼”執(zhí)法監(jiān)督新格局。對警情、案件、人員、財物、場所、卷宗等實施全要素管控，變事后審核為事前、事中實時監(jiān)督，形成全要素、全流程、全周期的監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)對全局執(zhí)法辦案情況的整體掌控和動態(tài)感知，執(zhí)法頑瘴痼疾得到深入整治，執(zhí)法公信力得以進一步提升。

　　在提升能力建設(shè)上下功夫

　　該局還打破辦案單位法制員只審核本單位案件的傳統(tǒng)格局，各辦案單位專職法制員每四天輪值一次，值班期間統(tǒng)一進駐案管中心，集中辦公，統(tǒng)一審核，第一天負責審核審批案件，第二天上午共同交流探討前一天審核審批的案件，通過面對面交流的方式有效解決審核把關(guān)標準不一致的問題，也進一步提升審核民警的業(yè)務(wù)能力。

　　同時，還將基層所隊案管室與法制大隊民警進行結(jié)對捆綁，法制大隊民警未輪值時對結(jié)對單位制定專門考評方案與該單位法制員進行全案考評，為主監(jiān)督未經(jīng)法制審核的單位自裁案件、調(diào)解案件等，以及逮捕、取保候?qū)彙⑵鹪V等環(huán)節(jié)審批完后續(xù)材料掃描等問題，督促辦案單位落實整改。此外，法制大隊民警每月至少三次到掛鉤辦案單位對存在的主要執(zhí)法問題進行分析通報并加以規(guī)范。同時將掛鉤單位執(zhí)法質(zhì)態(tài)，作為法制民警年終評優(yōu)評先重要依據(jù)，督促法制民警守好“責任田”、種好“承包地”。

　　在實施全案考評上見成效

　　石獅市公安局在日常審核中要求審核民警在案件的每一個重要環(huán)節(jié)開展有效監(jiān)督，為主審核案件定性、筆錄制作、調(diào)查取證視音頻上傳關(guān)聯(lián)、涉案財物處置以及是否窮盡調(diào)查、偵查措施等情況。對案件材料掃描不完整，送達、告知未履行，法律文書制作不規(guī)范等顯見性執(zhí)法問題堅決退回辦案單位補全補正后才予以審核通過。

　　石獅市公安局主要負責人介紹，該局每月由案管中心牽頭組織對上個月所有刑事、行政案件進行全案件考評，并結(jié)合全局執(zhí)法活動中存在的突出問題，適時組織開展執(zhí)法記錄儀、同步錄音錄像、證據(jù)不足不訴、補充偵查提綱、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等各類專項考評，通過全案考評和專項考評及時發(fā)現(xiàn)、整改執(zhí)法中的突出問題。

　　案管中心運行以來，石獅市公安局通過建立實時監(jiān)督機制、督促整改機制、通報研判機制，實現(xiàn)了對案件的全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評，顯見性執(zhí)法問題明顯減少，案件質(zhì)量顯著提高。

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