閩南網(wǎng)8月29日訊 昨日，廈門市第十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議在廈門人民會(huì)堂舉行，大會(huì)持續(xù)兩天半，將聽(tīng)取和審議多部新法規(guī)。上午，廈門市規(guī)劃局和廈門文化部門等多個(gè)部門作了報(bào)告。

　　其中，廈門市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁作了《廈門市人民政府關(guān)于我市城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告》，指出，調(diào)整全市城市空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)，擬建立“多中心”城市空間結(jié)構(gòu)。而廈門市人大城市建設(shè)環(huán)境資源委員會(huì)的代表則在報(bào)告中提出擬將建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估制度，每年對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估與分析。

解讀1

擬建“多中心”城市空間結(jié)構(gòu)

　　《廈門市人民政府關(guān)于我市城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，廈門本島開發(fā)已突破規(guī)劃規(guī)模，下一步應(yīng)疏解本島與建設(shè)島外新城相結(jié)合

本島開發(fā)已超出規(guī)劃目標(biāo)

　　昨日，廈門市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁作了報(bào)告。

　　廈門城市總體規(guī)劃實(shí)施情況：1995年版，總體規(guī)劃確定的城市空間結(jié)構(gòu)為“一環(huán)數(shù)片、眾星拱月”的單中心衛(wèi)星狀；2004年版，調(diào)整為“一心兩環(huán)、一主四輔八片”單中心多核型；至2010年總體規(guī)劃調(diào)整為“兩環(huán)五片”多中心模式，這次總規(guī)劃力圖再次調(diào)整廈門市單中心的空間結(jié)構(gòu)，建立多中心模式。

　　趙燕菁在《報(bào)告》指出，廈門城市發(fā)展迅速，目前，人口與功能集中于本島，廈門本島開發(fā)已突破規(guī)劃規(guī)模，有可能進(jìn)一步突破規(guī)劃控制。原規(guī)劃本島用地規(guī)模110平方公里，人口規(guī)模控制在130萬(wàn)人以內(nèi)。2011年，本島建設(shè)用地85平方公里，而常住人口就已達(dá)到186萬(wàn)人，并有突破200萬(wàn)人的趨勢(shì)。廈門本島的開發(fā)強(qiáng)度與原總體規(guī)劃要求差異較大，本島開發(fā)超出規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)致公共配套不足，交通擁堵，環(huán)境品質(zhì)下降。

　　廈門市人大城市建設(shè)環(huán)境資源委員所作的《廈門市人民代表大會(huì)城市建設(shè)環(huán)境資源委員會(huì)關(guān)于我市城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告》也表示，雖然島內(nèi)外面積之比為1:11，但人口密度卻為11:1，本島城市建成區(qū)面積僅占全市的37%，但就業(yè)崗位的65%卻集中在本島，本島極化作用仍非常突出。由于近年開發(fā)速度加快，本島居住用地比重偏大，土地已基本開發(fā)。島外的空間拓展由于功能配套不適當(dāng)，產(chǎn)生了“擴(kuò)散—回波”效應(yīng)，反而增強(qiáng)本島的單極化作用，阻礙島外次中心的培育。

　　而在新城建設(shè)上，大多考慮的是產(chǎn)業(yè)區(qū)與住宅建設(shè)，投資建設(shè)具有帶動(dòng)效應(yīng)的功能性項(xiàng)目，如引入知名學(xué)校、醫(yī)院等公共配套方面進(jìn)展緩慢，島外難以形成抗衡本島的反磁力中心。

建議改變

本島為單一中心的格局

　　趙燕菁說(shuō)，應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)與綜改配套政策，城市規(guī)模和用地布局有待修正。相應(yīng)的城市用地規(guī)模也需要做大的調(diào)整。趙燕菁提出一些應(yīng)對(duì)措施：原規(guī)劃的“一主四輔”，現(xiàn)行的四大新城布局和軌道交通規(guī)劃都是本島為中心，島外新城作為次中心，多個(gè)次中心意味著將繼續(xù)強(qiáng)化本島的中心集聚功能。建議改變以本島為單一主中心的格局，建立翔安、海滄、集美等多個(gè)中心。

　　同時(shí)，《報(bào)告》也指出，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)后需要開展的相關(guān)政策，集中在嚴(yán)格控制廈門本島開發(fā)建設(shè)上。建議立法保護(hù)本島山體公園、濱海、濱湖岸線，嚴(yán)禁建設(shè)占用，嚴(yán)格控制老城區(qū)歷史風(fēng)貌區(qū)的改造開發(fā)。調(diào)整本島改造提升要求就地平衡的政策，采用置換到島外，置換出來(lái)的用地主要用于完善配套、改善環(huán)境、減低開發(fā)強(qiáng)度等。

　　此外，應(yīng)調(diào)整交通政策和交通規(guī)劃。盡快實(shí)行交通需求管理政策，控制小汽車快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，大力發(fā)展公共交通。打通本島斷頭路，加密支路網(wǎng)，改善交通微循環(huán)等。

解讀2

擬每年評(píng)估城市總體規(guī)劃

　　《廈門市人民代表大會(huì)城市建設(shè)環(huán)境資源委員會(huì)關(guān)于<廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）>的初審報(bào)告》提出，建立“城市總體規(guī)劃實(shí)施情況年度分析制度”

　　昨日上午，廈門市人大城市建設(shè)環(huán)境資源委員會(huì)主任委員邊經(jīng)衛(wèi)作了《廈門市人民代表大會(huì)城市建設(shè)環(huán)境資源委員會(huì)關(guān)于<廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）>的初審報(bào)告》。

　　邊經(jīng)衛(wèi)宣讀該《草案》的內(nèi)容?！恫莅浮诽岢?，“市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題進(jìn)行分析，并將評(píng)估和分析結(jié)果報(bào)市人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”。

　　同時(shí)，《草案》第二十三條還對(duì)廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施提出總體要求，增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，按照加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)的要求，控制島內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度，降低建設(shè)容量，優(yōu)化島內(nèi)土地使用功能布局；做好島外基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境建設(shè)，加快拓展島外建設(shè)發(fā)展空間”。

解讀3

建議加強(qiáng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管

　　《廈門市人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于<廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)條例（草案）>的初審報(bào)告》提出安全技術(shù)措施無(wú)法正常使用應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向有關(guān)主管部門報(bào)告

　　廈門市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員楊益堅(jiān)作了《廈門市人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于<廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)條例（草案）>的初審報(bào)告》，供大會(huì)代表審議。

　　楊益堅(jiān)介紹，廈門市文化市場(chǎng)在日益繁榮的同時(shí)，也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如現(xiàn)行的文化市場(chǎng)法律法規(guī)相對(duì)滯后、缺乏可操作性；文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)不清、交叉重疊；文化市場(chǎng)管理審批流程銜接不暢、辦事效率過(guò)低、服務(wù)水平不高、監(jiān)管手段不足等，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前文化大發(fā)展大繁榮的新形勢(shì)、新要求。因此，有必要制定一部符合廈門市實(shí)際、適應(yīng)文化市場(chǎng)發(fā)展需求、具有可操作性的地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。

　　報(bào)告提出：廈門將加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)者必須接受有關(guān)主管部門實(shí)施的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施，一旦發(fā)生無(wú)法正常使用的情形，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向有關(guān)主管部門報(bào)告。若未在24小時(shí)內(nèi)向有關(guān)主管部門報(bào)告的，由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以1000元罰款。同時(shí)，這些經(jīng)營(yíng)單位拒絕實(shí)施、中斷運(yùn)行、擅自修改或者變更有關(guān)部門實(shí)施的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施的，由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)予以警告，并處3000元以上1.5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。（海峽都市報(bào)閩南版記者 鄭友賢 見(jiàn)習(xí)記者 陳志堅(jiān)）