《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》于5月20日起正式實施。日前，廈門市司法局迅速出臺《關于貫徹落實民營經(jīng)濟促進法的若干措施》（以下簡稱《措施》），從制度供給、法律服務、執(zhí)法監(jiān)督、政企溝通四大方面推出十條舉措、57項具體項目措施，把法治建設的“硬支撐”轉化為民營企業(yè)發(fā)展的獲得感。

　　近日，記者在全市各地走訪中看到，一項項干貨滿滿的舉措正在“落地開花”，讓民營企業(yè)在法治化營商環(huán)境中安心發(fā)展、行穩(wěn)致遠?！　?/p>

　　制度供給 夯實法治根基

　　制度供給是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的根本。市司法局在此次出臺的《措施》中明確提出，要持續(xù)做好涉企立法項目的調研論證，廣泛聽取民營企業(yè)意見，推動立法更加精準、務實；同時，對現(xiàn)有涉企規(guī)范性文件開展動態(tài)清理，堅決廢止、修改不合時宜的政策規(guī)定，確保民營經(jīng)濟促進法的各項規(guī)定在行政實踐中得到全面、準確落實。

　　“市場準營承諾即入制的適用范圍需要進一步明確。”“建議結合經(jīng)營主體、企業(yè)高管的信用狀況，確定能否適用承諾即入制。”今年7月，市司法局就《廈門經(jīng)濟特區(qū)市場準營承諾即入制規(guī)定（草案送審稿）》召開座談會，不少民營企業(yè)代表提出意見、建議。近年來，我市司法行政機關把民營企業(yè)和行業(yè)商協(xié)會納入立法全過程咨詢和評估機制：在立項調研階段，就通過召開聽證會、論證會、企業(yè)座談會，征求企業(yè)代表的意見建議；在立法實施后，還建立反饋回訪和評估機制。

　　“政府立法傾聽民營企業(yè)聲音”制度化、機制化運作，讓民營企業(yè)提前了解立法意圖、增強政策適應性的同時，也有助于增強決策科學性，為高質量立法打下堅實基礎。

　　“立法不僅要回應現(xiàn)實問題，更要預見未來發(fā)展趨勢。”市司法局立法處負責人介紹，“通過制度化、常態(tài)化地聽取企業(yè)聲音，才能確保出臺的每一項規(guī)定真正符合市場規(guī)律、貼合企業(yè)需求。”

　　記者了解到，通過立法調研、文件清理與企業(yè)參與立法機制的完善，廈門正以持續(xù)優(yōu)化的涉企制度供給，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，也讓企業(yè)在制度框架下安心經(jīng)營、輕裝上陣?！　?/p>

　　法律服務 讓“有困難找法”更便捷

　　法律服務是民營企業(yè)感知法治溫度的最直接環(huán)節(jié)。近年來，全市司法行政部門堅持“線上+線下”并行、“普法+服務”結合，從園區(qū)窗口到工業(yè)社區(qū)，從志愿服務團到智能平臺，全面織密涉企法律服務網(wǎng)絡，讓企業(yè)遇到困難時“有人可問、問題可解、服務可達”，讓“有困難找法”更便捷。

　　在湖里區(qū)企業(yè)服務中心，企業(yè)遇到的法律問題有了“一站式解決”的窗口。今年3月7日，湖里區(qū)企業(yè)服務中心設立法律服務專區(qū)，整合司法局、法院、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、人社等八個部門的服務，提供行政復議咨詢、涉企行政執(zhí)法監(jiān)督、公證、信用修復等十項服務。“只要涉及法律法規(guī)的訴求，我們都能一窗受理、后臺對接，避免企業(yè)‘多頭跑’”，法律服務專區(qū)負責人說。

　　同樣在今年3月，思明區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)法院等部門將巡回法庭開進了軟件園二期，邀請互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負責人旁聽庭審，直觀了解新業(yè)態(tài)用工風險。不久后，鷺江司法所“小鷺法律驛站”又在廈門首棟“億元樓”開設“法律直通車”，針對直播、跨境電商等新興領域企業(yè)經(jīng)營中的法律風險問題進行宣講。

　　前不久，在軟件園二期舉行的一場企業(yè)沙龍上，針對游戲企業(yè)投訴較多的問題，思明區(qū)司法局工作人員現(xiàn)場收集意見，兩周后就連續(xù)推出“數(shù)據(jù)監(jiān)控與數(shù)據(jù)安全”“網(wǎng)絡游戲運營法律風險”兩場專題講座，幫助企業(yè)知風險、懂規(guī)避。這種“發(fā)現(xiàn)問題—座談聚焦—專場解題”的快速反應閉環(huán)，受到企業(yè)歡迎。

　　“法律服務、普法宣傳不能想當然，也不是‘一陣風’，需要我們把更多的工作做在背后。”市司法局相關負責人說，只有摸清企業(yè)的實際需求，才能取得實效。

　　在同安，以“企明星”為品牌的法律保障網(wǎng)絡持續(xù)深入人心，變企業(yè)“找法”為“法在身邊”。自2021年以來，同安區(qū)司法局牽頭組建“司法+律所+法援+公證”的法律顧問志愿服務團，服務覆蓋1000多家企業(yè)、20萬名員工；同時將服務端口前置至工業(yè)集中區(qū)，設立“法律顧問聯(lián)系點”，每月安排律師值班。

　　與此同時，全市司法行政機關還把民法典作為“護企寶典”，在園區(qū)、商會開展“以典護企”活動，用典型案例講法條、釋風險，把普法做在企業(yè)發(fā)展前端，幫助企業(yè)在成長沃土中增強法治免疫力?！　?/p>

　　執(zhí)法監(jiān)督 規(guī)范與效率并行

　　“以前擔心‘檢查’沒有標準，現(xiàn)在有了‘無事不擾清單’，做什么、怎么做一目了然，我們也能更關注經(jīng)營本身。”湖里一家商貿(mào)企業(yè)負責人趙先生告訴記者。

　　今年上半年，廈門率先建立“無事不擾清單”，明確哪些情形不得隨意執(zhí)法檢查，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成干擾；“企業(yè)白名單”機制則對誠信守法的企業(yè)給予便利；“四張清單”（執(zhí)法事項、自由裁量、輕微違法免罰、容錯糾錯）讓企業(yè)面對執(zhí)法更有底氣。

　　據(jù)了解，以“清單化管理、精準化施策”為抓手，全市目前梳理確定涉企行政檢查事項清單3559項、行政檢查“白名單”企業(yè)16320家、“無事不擾”清單1287項，動態(tài)調整“重點監(jiān)管”清單，做到“清單外無檢查”，從源頭上遏制隨意檢查。

　　今年上半年，全市開展行政檢查案件量71129件，近60%執(zhí)法部門行政檢查數(shù)量同比大幅下降。全市各執(zhí)法部門按年度計劃開展“綜合查一次”，數(shù)量居全省第一，累計為企業(yè)減少迎檢次數(shù)4566次，企業(yè)用于配合檢查的人力、時間成本大幅降低。

　　如今，在執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)，“無事不擾”理念成為共識：減少不必要的檢查，讓企業(yè)安心經(jīng)營。與此同時，此次《措施》提出實施“信用外出”機制，專門針對涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象面臨的“經(jīng)營性外出”難題提出解決辦法——通過建立“信用外出”機制確保涉民營企業(yè)社矯對象經(jīng)常性、緊急性外出經(jīng)營活動順利開展。“幫助解決了出差洽談客戶的大問題！”作為這項政策的首批受益者，海滄一家企業(yè)的負責人黃某說。　　

　　政企溝通 暢通法商溝通交流渠道

　　今年，我市司法行政部門還依托“法商座談會”平臺，定期收集企業(yè)訴求，暢通政企溝通交流渠道；開通12348法律服務熱線民營企業(yè)專線，選派精通稅收、金融、知識產(chǎn)權、勞動與社會保障等專業(yè)領域的律師擔任接線員，全年解答上千次企業(yè)咨詢；推動12345政務熱線涉企問題閉環(huán)辦理，確保件件有落實。

　　“有針對性地出臺舉措，是廈門貫徹落實民營經(jīng)濟促進法的具體行動。”市司法局相關負責人說，“我們希望通過制度創(chuàng)新、服務提質和執(zhí)法規(guī)范，把‘看得見的尊重’轉化為‘摸得著的獲得感’，讓民營企業(yè)家能心無旁騖干事業(yè)。”

　　（廈門日報記者 張珺 通訊員 歐陽瑞?。?/p>