城市亂涂鴉，屢禁不絕，愈演愈烈。“光頭男”在廈門多處公共財物上涂鴉寫臟話，公交車座位后背驚現(xiàn)“老女色鬼”，連ATM上也寫著“死老污婆”。

　　甚至，著名千年佛寺同安梵天禪寺也被人亂涂亂畫，外墻滿目瘡痍，到處都是“到此一游”……

　　一起又一起的惡劣涂鴉事件，再次引發(fā)市民對于亂涂鴉治理的熱議。

　　亂涂鴉者該當(dāng)何罪？由誰來管？怎么管好？地方立法，是否可以專門出招破解亂涂鴉難題？針對這些問題，昨天，導(dǎo)報記者采訪了法律專家、人大常委會委員和有關(guān)部門。

　　問：亂涂鴉，該當(dāng)何罪？

　　廈門大學(xué)法學(xué)院黃健雄教授認(rèn)為，亂涂鴉屬于故意損毀公私財物的行為。根據(jù)《治安管理處罰法》，故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

　　福建天衡律師事務(wù)所劉蓓律師認(rèn)為，根據(jù)亂涂鴉的對象以及嚴(yán)重程度，亂涂鴉者可能會受到不同程度的行政處罰甚至刑事處罰。當(dāng)造成公私財物損失5000元以上、毀壞公私財物3次以上或糾集3人以上公然毀壞公私財物的，則將被處以故意毀壞財物罪，面臨三年以上有期徒刑、拘役或者罰金的刑事處罰，當(dāng)數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，更有三年以上七年以下有期徒刑在等待違法者。

　　而故意損毀國家保護(hù)的珍貴文物的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，將被處以三年以上十年以下有期徒刑并處罰金的重刑。

　　此外，對于以損毀公私財物方式破壞社會秩序，如在被害人住所、工作場所及公共場所以噴漆、刻劃方式催債、表達(dá)訴求等，所損毀公私財物價值2000元以上的，也有尋釁滋事的罪名在等待亂涂鴉者。

　問：亂涂鴉，誰來管？

　　在城市里到處亂涂鴉，該由誰來管，怎樣才能管得住？

　　導(dǎo)報記者了解到，根據(jù)《廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，廈門實行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，其中一條，要保證責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔，沒有亂張貼、亂涂寫、亂刻畫等。“誰家的孩子誰抱走”，具體到一整條路、一棟樓、一個公交站、一段小路、一座橋，都有管理單位。

　　市市容考評委相關(guān)人士介紹，比如有人在一段圍墻上涂鴉，雖然涂寫的不是圍墻主人，但是，管理單位就要負(fù)責(zé)先把墻上的污跡清理干凈。

　　至于誰涂的，管理單位可以想辦法了解清楚，抓住證據(jù)，報警，要求涂鴉者清理干凈，造成損失的，要求做出賠償。警方回應(yīng)，若造成損失，可以報警處理。

　　對于城市涂鴉的“小廣告”，上面有電話號碼的，目前做法是，由城管中隊調(diào)查取證，報給區(qū)城管辦，匯總給市市容考評委，最后通過信息部門，采取關(guān)機(jī)的方式，直到清理干凈為止。

　　但是，遇上找不到“原兇”的涂鴉，只能由管理、維護(hù)單位負(fù)責(zé)清理。

問：亂涂鴉，怎么治？

　　城市亂涂鴉，應(yīng)該怎么治？對此，劉蓓律師認(rèn)為，懲罰不如預(yù)防。法律、法規(guī)是社會治理的最后手段，從預(yù)防著手，亂涂鴉的治理效果會更好。對于城市亂涂鴉，懲罰、預(yù)防必須雙管齊下，并且形成治理長效機(jī)制，才能還城市一張“干凈的臉”。

　　劉蓓還說，問題的核心不在于處罰不夠嚴(yán)苛，而在于不夠嚴(yán)密。只要亂涂鴉者抱著僥幸心理，再嚴(yán)苛的處罰對其而言就只是永遠(yuǎn)砸不到自己身上的“亂錘”。只有合理的管理手段下，如劃分管理網(wǎng)格、執(zhí)法人員定期巡視、居民及商戶承包片區(qū)監(jiān)督，讓應(yīng)被處罰的亂涂鴉者“一個都不能少”，法律法規(guī)才能起到真正的震懾作用。

　問：地方立法，能做什么？

　　福建凌一律師事務(wù)所林志銘律師指出，在一般建筑和一般公共場所涂鴉應(yīng)受何種處罰，缺乏明確規(guī)定。同時，侮辱性、破壞性涂鴉和藝術(shù)涂鴉也不同。因此建議地方立法對此作出詳盡規(guī)定。

　　對于涂鴉問題，觸犯治安管理處罰法和刑法的要堅決處罰，其余非經(jīng)產(chǎn)權(quán)人認(rèn)可的涂鴉應(yīng)按照侵害財產(chǎn)權(quán)處理，責(zé)令涂鴉者給予場所產(chǎn)權(quán)人充分及時有效的賠償，包括清洗恢復(fù)原狀甚至重新粉刷、重新建設(shè)等。

　　不過，在健全立法之前，不建議采用法律類推適用等擴(kuò)大化方式對涂鴉者進(jìn)行行政處罰或刑事處罰，因為破壞法律嚴(yán)肅性比涂鴉危害更大。

專家建議

　　劃定涂鴉專屬地帶

　　民盟廈門市委副主委、市人大常委會委員朱獎懷：對于部分市民在公共場所亂涂亂畫的現(xiàn)象，廈門市相關(guān)部門曾集中整治過類似情況，為了清理這些“城市牛皮癬”，高壓水槍都用上了，但依舊屢禁不止。

　　對于惡意破壞公共環(huán)境的亂涂亂畫行為，執(zhí)法部門的巡查與執(zhí)法力度需繼續(xù)加大。而對于出于藝術(shù)創(chuàng)作需求的城市涂鴉，我建議城市管理者可以劃定出一些地方專門給年輕人和藝術(shù)家用于城市涂鴉。

　　除了一些工業(yè)區(qū)外，很多建筑工地都可以成為年輕人和藝術(shù)家的城市涂鴉專屬地帶。與其讓這些城市涂鴉者漫無邊際地在城市里亂畫，不如給他們一片空間專門作畫，說不定還能成為一種城市文化。

　　讓亂涂鴉者無用武之地

　　廈門大學(xué)法學(xué)院教授黃健雄：可以借鑒國外經(jīng)驗，讓亂涂鴉者沒有用武之地。比如法國一些城市和景點使用高科技防止亂涂亂畫現(xiàn)象的發(fā)生，馬賽市政府在一些建筑物上使用了抗涂鴉制劑，多數(shù)涂料無法在墻面上留下痕跡。又如英國倫敦等城市劃定將廢棄的貧民區(qū)作為涂鴉指定區(qū)域，甚至衍生出涂鴉藝術(shù)。

他山之石

　　哈爾濱開展“百日攻堅”活動

　　今年8月初，哈爾濱開展城市環(huán)境秩序“百日攻堅”活動，城管聯(lián)合公安部門加大對亂涂亂畫現(xiàn)象的整治力度，將亂涂亂畫納入到治安管理范圍。

濱州最高可罰千元

　　今年7月1日，山東省《濱州市治理亂張貼亂涂寫亂刻畫辦法（暫行）》正式實施。治理辦法規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市容貌管理，對擅自在建筑物、構(gòu)筑物的外墻或城市公共設(shè)施、路面、線桿、樹木和其他設(shè)施等處進(jìn)行張貼、涂寫、刻畫的，處以100元以上1000元以下罰款。

新加坡對涂鴉者處以鞭刑

　　2010年6月，新加坡警方發(fā)出全球通緝令，追捕在新加坡區(qū)間通勤列車上噴漆的一名英國涂鴉藝術(shù)家。這名被追捕的英國涂鴉老手被指控于17年內(nèi)不斷在列車車廂中噴漆。根據(jù)新加坡法律，這名涂鴉老手落網(wǎng)后將被判處有期徒刑數(shù)年和被1.2米長的藤條當(dāng)眾鞭笞8下。盡管新加坡的嚴(yán)厲法律遭到西方世界質(zhì)疑，但在新加坡像涂鴉這樣破壞“公共財物”的行為被定為嚴(yán)重罪行。