12日，省教育廳正式公布了《福建省“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，未來五年，關(guān)于教育的大事都在這了。雖然具體方案千呼萬喚尚未出來，但透過這一專項(xiàng)規(guī)劃，社會(huì)關(guān)注度頗高的高考綜合改革辦法可以描繪出初步的時(shí)間表和路線圖。

改革完善人才選拔機(jī)制

　　2018年啟動(dòng)實(shí)施高考綜合改革，計(jì)入高考總成績的3門高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長自主選擇。

　　高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制。到2021年，全面建立有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平的普通高校招生考試制度。

建立更加公平規(guī)范的高招錄取機(jī)制

　　改進(jìn)高校招生錄取模式，逐步推行本科院校按專業(yè)“一檔多投”錄取模式改革，增加學(xué)生和高校雙向選擇權(quán)。待條件成熟時(shí)，減少本科院校招生錄取批次。減少和規(guī)范高考加分，2018年起取消我省所有地方性加分項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范高校各種特殊類型招生管理。

改革完善高中階段學(xué)校招生辦法

　　2017年起全省統(tǒng)一組織實(shí)施語文、數(shù)學(xué)、英語等科目中考，2020年全面實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的中考中招制度，省一級達(dá)標(biāo)高中（含縣一中）招生名額分配到初中學(xué)校的比例不低于50%。

　　考試招生制度作為教育改革的“牛鼻子”，在規(guī)劃中最吸引人眼球。當(dāng)然除了這些，專項(xiàng)規(guī)劃中還有不少“干貨”也值得關(guān)注。

高質(zhì)量普及15年基本教育，實(shí)現(xiàn)普通高中免費(fèi)教育

　　學(xué)前教育要優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。每年新建200所公辦幼兒園，建立政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機(jī)制——爭取到2020年，在普惠性幼兒園就讀的幼兒達(dá)85%。

　　義務(wù)教育要優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展， 2017年實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”全覆蓋，到2020年，50%的縣（市、區(qū)）成為“義務(wù)教育管理達(dá)標(biāo)縣”，50%的義務(wù)教育學(xué)校成為“老百姓身邊好學(xué)校”。

　　普通高中要優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，爭取到2020年全省90%公辦普通高中完成達(dá)標(biāo)建設(shè)、達(dá)標(biāo)高中在校生比例超過90%，省一級達(dá)標(biāo)高中比例達(dá)30%左右，實(shí)現(xiàn)普通高中免費(fèi)教育。

高中免費(fèi)教育是首次出現(xiàn)在規(guī)劃中的新詞。需要注意的是，免費(fèi)教育不同義務(wù)教育，因?yàn)榱x務(wù)教育的特點(diǎn)除了普及性外，還包括免費(fèi)性和強(qiáng)制性。而高中免費(fèi)免除的只是學(xué)雜費(fèi)。對于目前實(shí)行“雙軌制”、中職和普通高中并存的高中階段教育而言，中職的免學(xué)費(fèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，接下來普通高中的免學(xué)費(fèi)也將逐步得到全面推廣，建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難的高中階段學(xué)生將首先成為受益者。

打造福建版“二元制”現(xiàn)代職業(yè)教育：讓藍(lán)領(lǐng)成真正“香餑餑”

　　先來看看怎么個(gè)“二元”法：

　　行業(yè)（企業(yè)）與學(xué)校二元主體、學(xué)徒與學(xué)生二元身份、師傅與教師二元教學(xué)、企業(yè)與學(xué)校二元管理、企業(yè)與學(xué)校二元評價(jià)、畢業(yè)證與職業(yè)資格證二元證書、全日制與非全日制二元學(xué)制。

　　這些都旨在以全面提升勞動(dòng)者技術(shù)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)為主要目標(biāo)的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。

　　2015年，我省完成了現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，職業(yè)教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。今年開始將重點(diǎn)實(shí)施以“招工招生一體化、企校主導(dǎo)聯(lián)合育人”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。在這一試點(diǎn)模式下，企業(yè)先招收工人，然后和學(xué)校合作培養(yǎng)學(xué)生，甚至把課堂搬到企業(yè)去。學(xué)生完成理論學(xué)習(xí)，通過考核，就可以拿到文憑，從而打通職業(yè)上升通道。

　　規(guī)劃為我們展現(xiàn)了一幅更全面的改革藍(lán)圖：強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，重點(diǎn)抓院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)、校企合作制度機(jī)制建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)、多元主體組建職教集團(tuán)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面工作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)技能人才支撐。

加快高等教育內(nèi)涵建設(shè)：不拼“顏值”看內(nèi)涵

　　據(jù)測算，到“十三五”末，我省高等教育毛入學(xué)率將達(dá)49%。但高等教育大眾化也會(huì)帶來新的問題。目前我省高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的契合度有待增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端人才數(shù)量明顯不足。部分高校辦學(xué)特色不夠鮮明，同質(zhì)化辦學(xué)傾向明顯。

　　告別大興土木、規(guī)模擴(kuò)張，高等教育轉(zhuǎn)向追求內(nèi)涵發(fā)展，必須追求有特色、高水平發(fā)展。

　　規(guī)劃提出，重點(diǎn)建設(shè)3所高水平大學(xué)、100個(gè)“高峰”“高原”學(xué)科、100個(gè)應(yīng)用型特色學(xué)科、200個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)點(diǎn)和20個(gè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)集群。

高水平、優(yōu)勢、特色從何而來？

　　首先是完善人才培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)。要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略支撐，調(diào)整學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)層次和類型、高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。工學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等急需緊缺專業(yè)招生規(guī)模將擴(kuò)大，而財(cái)經(jīng)類、管理類、政法類等專業(yè)招生計(jì)劃將被限制或調(diào)減。

　　改到深處是教學(xué)。 本科教育質(zhì)量提升工程、研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，這些舉措都劍指高校不能因材施教、創(chuàng)新能力不足等焦點(diǎn)難題。

　　“管辦評”分離是高等教育治理結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)重要方向。近年來，圍繞構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，職稱評聘、專業(yè)設(shè)置等權(quán)限已被陸續(xù)下放給高校。更多地運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，努力破解政府“放權(quán)不夠”和學(xué)校“用權(quán)不好”問題，將被擺在更突出位置。

　　規(guī)劃還提出，逐步探索高校不納入編制管理，完善教師職務(wù)聘任制改革；支持高校對引進(jìn)人才實(shí)行年薪制，試行以崗位任務(wù)為導(dǎo)向的協(xié)議工資；完善以改革和績效為導(dǎo)向的高校預(yù)算撥款制度，建立基礎(chǔ)撥款和績效撥款相結(jié)合機(jī)制，提高經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)（生均撥款）占比并逐步達(dá)到70%以上，確保經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)由學(xué)校根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展需要自主安排。