《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）要求“經(jīng)過三年努力。初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系”，明確提出“積極開展非義務(wù)教育階段的特殊教育”。那么，哪些非義務(wù)教育階段的特殊教育要發(fā)展，為什么要發(fā)展和根據(jù)我國實(shí)際怎樣發(fā)展，是貫徹文件時(shí)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、發(fā)展哪些非義務(wù)教育階段的特殊教育？

　　從現(xiàn)代社會(huì)對個(gè)體發(fā)展的要求來看，人的一生應(yīng)該接受學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)及以上等不同階段的教育。每一教育階段都有自身的任務(wù)和價(jià)值，對人的成長發(fā)揮著獨(dú)特的作用。因此，《計(jì)劃》從完善殘疾人教育體系，使我國殘疾人教育事業(yè)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度適時(shí)提出在三個(gè)非義務(wù)教育階段積極發(fā)展特殊教育的任務(wù)：一是要求各級政府要“要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，列入國家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童。支持特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前班或附屬幼兒園?！倍峭卣箽埣矊W(xué)生的高中階段教育，“普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校根據(jù)需要舉辦殘疾人高中部（班）。擴(kuò)大殘疾人中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和殘疾人特點(diǎn)合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為殘疾學(xué)生提供更多選擇?！比前l(fā)展殘疾人的高等教育，“有計(jì)劃地在高等學(xué)校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求”，高等學(xué)校要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育提供便利。

二、為什么要發(fā)展非義務(wù)教育階段的特殊教育？

　　近些年伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政策環(huán)境的改善，我國特殊教育發(fā)生著一系列巨大變化，逐步從以往的慈善型、福利型轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲?、?quán)益型。擴(kuò)大非義務(wù)教育階段特殊教育辦學(xué)規(guī)模是適應(yīng)我國特殊教育發(fā)展的必然趨勢。

　　首先，殘疾兒童的學(xué)前教育是我國學(xué)前教育整體發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前學(xué)前教育處在一個(gè)前所未有的大發(fā)展時(shí)期，殘疾兒童的學(xué)前教育和康復(fù)已經(jīng)納入國家和地方發(fā)展學(xué)前教育的行動(dòng)計(jì)劃。特殊教育的理論研究和實(shí)踐證明：對特殊兒童的早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)和早期教育能起到事半功倍的作用，但錯(cuò)過了時(shí)機(jī)往往事倍功半，甚至是效果甚微。因此，發(fā)展學(xué)前階段的特殊教育可以改變我國已入學(xué)的學(xué)齡殘疾兒童多半錯(cuò)過學(xué)前康復(fù)與教育最佳期的現(xiàn)狀。同時(shí)，學(xué)前特殊教育的開展還將促進(jìn)特殊教育整體水平的提高。

　　第二,發(fā)展非義務(wù)教育階段的高中、大學(xué)特殊教育是滿足殘疾學(xué)生日益增長的接受高層次教育需求的必然要求?，F(xiàn)在，越來越多的殘疾學(xué)生希望進(jìn)入高中和高等院校學(xué)習(xí)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對人基本素質(zhì)的要求。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)開始形成從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育及繼續(xù)教育的特殊教育體系。這些都說明發(fā)展非義務(wù)階段的特殊教育時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　應(yīng)該看到，義務(wù)教育階段特殊教育為殘疾學(xué)生奠定了一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)更高更寬程度的發(fā)展，必須通過繼續(xù)接受非義務(wù)階段的高中和高等特殊教育。所以，高中階段和高等特殊教育所實(shí)施的更高一級文化科學(xué)知識(shí)教育、生計(jì)教育、職業(yè)教育，即是對義務(wù)教育階段特殊教育的成果的鞏固，更是對殘疾學(xué)生生活自理能力、勞動(dòng)就業(yè)能力的提升，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與勞動(dòng)就業(yè)之間的轉(zhuǎn)銜，使殘疾學(xué)生成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，用與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)和技能服務(wù)于祖國和人民。

　　因此，發(fā)展學(xué)前、高中和高等教育這三個(gè)非義務(wù)教育階段的特殊教育，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國政府保障和改善民生，推進(jìn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)決心，適應(yīng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的需要，有利于落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，也更符合當(dāng)代特殊教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

三、如何發(fā)展非義務(wù)教育階段的特殊教育？

　　在如何發(fā)展非義務(wù)教育階段的特殊教育方面，《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了三個(gè)路徑。

　　第一，普通教育機(jī)構(gòu)與特殊教育機(jī)構(gòu)要同時(shí)采取行動(dòng)?！队?jì)劃》在學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育三個(gè)階段首先要求普通幼兒園、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校、普通高校積極招收殘疾學(xué)生，同時(shí)要求鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前班或附屬幼兒園，舉辦殘疾人高中部（班），高校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)。

　　第二，在高中階段，強(qiáng)調(diào)要“緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和殘疾人特點(diǎn)合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為殘疾學(xué)生提供更多選擇”；在高等教育階段，要將殘疾人接受高等教育與加強(qiáng)其職業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力結(jié)合起來。也就是說，發(fā)展高中階段和高等教育階段的特殊教育時(shí)一定不能忽視職業(yè)教育，在學(xué)校設(shè)置和專業(yè)設(shè)置的比例上應(yīng)該更多向職業(yè)教育方向傾斜。這種政策導(dǎo)向是符合我國社會(huì)發(fā)展對人才類型、結(jié)構(gòu)的需要，也更符合殘疾人融入社會(huì)的需要。

　　第三，發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。非義務(wù)教育可以更多地吸引社會(huì)力量和民間資本的參與，公立、民辦并舉，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。這樣可以給殘疾人及其家庭更多的選擇，適應(yīng)其不同層次的需求。