堅決查處隱形變異學科類校外培訓

　　《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《雙減意見》)發(fā)布以來，校外培訓治理進展如何？

　　“取得初步成效。”不過，也有新的苗頭值得警惕。教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人表示，一些地方出現(xiàn)了培訓機構(gòu)由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，改頭換面，以“高端家政”等名義違規(guī)開展學科類校外培訓的隱形變異問題，嚴重干擾政策執(zhí)行，給改革推進造成阻礙。

　　對此，教育部8日發(fā)布《關于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》，明確開展學科類校外培訓須在培訓主體、培訓人員、培訓時間、培訓地點、培訓內(nèi)容、培訓方式等方面同時符合國家相關規(guī)定。《通知》還列舉了“家政服務”“住家教師”“眾籌私教”等7類隱形變異學科類校外培訓形態(tài)，“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處”。

　　這也是繼《雙減意見》印發(fā)以來，教育部配套發(fā)布的又一針對性重磅文件。政策出臺后，哪些隱形變異學科類校外培訓將無處遁形？治理這類復雜度高、隱秘性強的違規(guī)補課活動，我們還要注意什么？

查什么：“家政服務”“住家教師”等將被查處

　　隱形變異學科類校外培訓有哪些？

　　這位負責人介紹，《通知》對照上述合規(guī)標準，逐項列舉出7種隱形變異形態(tài)，包括：證照不全的機構(gòu)或個人，以咨詢、文化傳播、“家政服務”、“住家教師”、“眾籌私教”等名義違規(guī)開展學科類培訓；不具備教師資格的人員違規(guī)開展學科類培訓，在職中小學教師違規(guī)開展有償補課；通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學科類培訓；組織異地培訓，在居民樓、酒店、咖啡廳等場所，化整為零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學科類培訓；以游學、研學、夏令營、思維素養(yǎng)、國學素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學科類培訓中，違規(guī)開展學科類培訓；線下機構(gòu)通過即時通信、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式違規(guī)開展線上學科類培訓，線上培訓機構(gòu)違規(guī)開展線下學科類培訓；以及其他違反相關規(guī)定的隱形變異學科類培訓，這是上述6種形態(tài)之外兜底的情形。

　　明確合規(guī)標準，劃清合規(guī)培訓行為與變相違規(guī)開展學科類培訓行為的界限，也是文件的重點之一。《通知》明確，合規(guī)性學科類校外培訓一般是指證照齊全的校外培訓機構(gòu)，在登記的培訓場所和規(guī)定的培訓時間，由其所聘請的具有教師資格的培訓人員，按照規(guī)定的培訓方式，面向中小學生提供的符合培訓內(nèi)容要求的學科類培訓服務。

　　“文件的出臺，對依規(guī)治理轉(zhuǎn)向地下或家庭的一對一私教，提供了依據(jù)，只有把所有的違規(guī)培訓都精準地納入治理框架，才能防止培訓機構(gòu)打‘擦邊球’、防止‘隱蔽性強’的違規(guī)私教生長。”21世紀教育研究院院長熊丙奇說，這仍屬于供給側(cè)治理范疇，要全面規(guī)范校外培訓，需要進一步疏導家長對校外培訓的需求，實現(xiàn)“標本兼治”。

難在哪：因隱形變異而治理難度更大

　　出臺這一文件，極具現(xiàn)實針對性。

　　上海市教科院民辦教育研究所所長董圣足指出，目前，針對義務教育階段學生從事學科類補習的各類無證無照機構(gòu)還在一定空間內(nèi)存在，部分學科類校外培訓機構(gòu)“化整為零”或“改頭換面”違規(guī)開展補習現(xiàn)象時有發(fā)生，一些在職中小學教師私下進行有償家教行為屢禁不止。不僅如此，部分中小學生家長單獨或聯(lián)合自發(fā)尋找課外家教，以及一些從教者利用各種平臺推出學科類個別指導活動，也正在悄然興起。

　　“而各種地下或變形的學科類違規(guī)補課活動，普遍存在超綱超前培訓行為，多以片面誤導學生重復刷題和機械操練為手段，不僅加重了學生課業(yè)負擔和家長的經(jīng)濟、精力負擔，也破壞了學校教學秩序。”為此董圣足強調(diào)，急需織密監(jiān)管網(wǎng)絡、強化行政規(guī)制，不能聽之任之、放任自流。

　　如何治理，成了難題。與常規(guī)校外培訓機構(gòu)的經(jīng)營行為不同，各類無證無照培訓活動的復雜性更高、隱秘性更強、靈活性更大，因此治理難度也隨之增加。董圣足透露：“其中，既有個體行為，也有組織行為；既有上門培訓，也有租房培訓；既有線下培訓，也有線上培訓；既有學科培訓，也有素質(zhì)培訓。要對其進行精準治理和有效管控，的確不是一件容易的事。”

　　教育部通過分析研判發(fā)現(xiàn)，隱形變異學科類校外培訓治理的重點是查處對象、查處主體和如何查處，難點集中在認定、查處和監(jiān)管環(huán)節(jié)。“第一，存在‘認定難’問題，需要明確違規(guī)行為的認定機制。第二，證據(jù)難以保存、涉及多個管理部門，存在‘查處難’問題，需要明確查處的責任主體。第三，這類培訓分散、無序，線索來源有限，存在‘監(jiān)管難’問題，需要明確有效監(jiān)管的措施手段。”

如何解：建立辨別機制、落實屬地管理、強化監(jiān)管執(zhí)法

　　治理難題，該如何化解？

　　教育部給出了思路：“一是建立辨別機制，著力解決‘查處什么’的問題。規(guī)定地方可以成立專家委員會或指定專業(yè)機構(gòu)，對隱形變異培訓行為進行科學辨別。二是落實屬地管理，著力解決‘誰來查處’的問題。按照‘誰審批、誰負責’原則，對學科類培訓隱形變異問題進行查處。對跨區(qū)域違規(guī)行為，由培訓機構(gòu)審批地、違規(guī)行為發(fā)生地相關部門共同查處。三是強化監(jiān)管執(zhí)法，著力解決‘怎么查處’的問題。強調(diào)要壓實管理責任，充分利用網(wǎng)格化綜治體系開展巡查執(zhí)法，暢通投訴舉報渠道，加大執(zhí)法力度，推進‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，探索信用懲戒等多種監(jiān)管方式。”

　　“加強監(jiān)管力量是必然之舉”，也是多位專家的一致意見。董圣足強調(diào)，對紛繁復雜、面廣量大的無證無照培訓特別是“一對一”家教活動實施有效治理，必須要建立專門的工作機構(gòu)和相應的協(xié)調(diào)機制，并且要充實足夠的管理力量。他建議，各地要推動成立校外培訓機構(gòu)監(jiān)管職能機構(gòu)，切實擴充和強化基層監(jiān)管隊伍，建立健全各職能部門分工負責、共同履職的工作機制，同時完善“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)相互銜接的監(jiān)管系統(tǒng)。“在條件成熟時，要推動組建獨立建制的教育執(zhí)法隊伍。”

　　“同時，要看到可能帶來執(zhí)法不精準、不專業(yè)等風險，亟須建立更加專業(yè)、精準、可持續(xù)的執(zhí)行機制，在進一步明確屬地責任，實行網(wǎng)格化管理的同時，有必要設立多專業(yè)人員組成的專家委員會，對各方說法不一、難以判定的問題，根據(jù)調(diào)查和實證依據(jù)做專業(yè)的裁定，再依據(jù)裁定確定是否及如何處罰。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉進一步分析說。

　　“除了加強監(jiān)管之外，還需要通過提高學校教育質(zhì)量，給學生創(chuàng)造有意義的節(jié)假日、雙休日、寒暑假去處來加以疏導。”熊丙奇舉例說，“有的家長不滿意學校教育質(zhì)量，如果有條件他們便會想方設法請私教，對于請私教的家長，最多進行批評教育，而無法進行處罰——處罰只能針對供給方。還有的家長工作忙，就連雙休日、節(jié)假日也經(jīng)常加班，無法陪伴孩子，如果社區(qū)里沒有有意義的去處，這些家長也會周末送孩子去校外機構(gòu)開展非學科類培訓。”

　　( 記者 晉浩天)