“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時代，許多年輕人選擇創(chuàng)業(yè)，從中央到各地政府出臺了很多鼓勵政策。青年“草根”創(chuàng)業(yè)者們怎樣感受政策的溫度？日前，中國青年報記者在基層聽到不少故事，有喜有憂。

　　第八屆“挑戰(zhàn)杯”中國大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽決賽開幕式上，同濟大學學生根據(jù)電子游戲《超級瑪麗》改編的“創(chuàng)業(yè)瑪麗”進行別具匠心的表演。（本報資料圖片）本報記者趙青/攝

拿到執(zhí)照，她可能不再是大學生創(chuàng)業(yè)者了

　　27歲的小尼（受訪人要求化名），2014年在遼寧省創(chuàng)辦了一家養(yǎng)老院。大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，國家和地方有優(yōu)惠政策，比如小額擔保貸款、租房補貼、員工保險補貼、創(chuàng)業(yè)稅收補貼等。但這些政策她都無法享受——營業(yè)執(zhí)照一直沒有辦下來。

　　“我查過大學生創(chuàng)業(yè)政策的期限，一般是5年。如果到2017年，執(zhí)照還不能辦下來的話，所有優(yōu)惠政策我都用不到了。”小尼很苦惱。

　　據(jù)小尼介紹，養(yǎng)老機構的審批流程一般分為民政局核名、消防部門建審、餐飲衛(wèi)生審查、環(huán)境影響評價這四個步驟。

　　2013年年底，大學畢業(yè)的小尼有了創(chuàng)辦養(yǎng)老院的想法，在咨詢區(qū)民政局后，她簽訂10年的租賃合同租下了房子，并前往區(qū)民政局辦理核名手續(xù)。區(qū)民政局為她出具了一份《市社會組織名稱預先核準通知書》，“本通知可作為擬設定社會組織辦理驗資事宜的憑證”。

　　她拿著核名通知書，去了市政務服務中心消防科進行消防建審。工作人員告訴她，她租的房子屬工業(yè)用地，不能用來辦養(yǎng)老院。“我問他們根據(jù)哪款規(guī)定，他們也沒有明確表示?；丶液螅易约翰榱恕断婪ā?、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)，也沒有查到相關規(guī)定。”小尼回憶。

　　2013年出臺的《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》提出，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2020年60周歲以上老年人口將達到2.43億，2025年將突破3億。各地要在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻。其中有一句話：“鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。”

　　小尼拿著國務院文件再次前往消防科。這一次，消防科又以地方?jīng)]有出臺相應文件為由，讓她回家等待。

　　一直等到2015年8月，她從市民政局拿到3份材料，即由市政府出具的《關于利用閑置工業(yè)廠房興辦老年福利機構涉及消防審批相關問題的會議備忘》（以下簡稱《備忘》）、由市規(guī)劃和國土資源局出具的《市規(guī)劃國土局關于對利用閑置工業(yè)廠房興辦老年福利機構意見的報告》（以下簡稱《報告》）、由區(qū)政府出具的《區(qū)人民政府關于利用閑置工業(yè)廠房興辦老年福利機構意見的復函》（以下簡稱《復函》）。

　　其中，《備忘》指出：“以各區(qū)申報的7個擬利用閑置工業(yè)廠房興辦老年福利機構的項目為首批試點項目；市規(guī)劃和國土資源局依據(jù)文件精神在不改變土地性質(zhì)的前提下，對7個項目進行審核，向市公安局出具同意利用工業(yè)廠房建設養(yǎng)老機構的意見書。”《報告》指出：“若區(qū)政府近階段對上述地塊無征收改造意向，我局擬同意將上述地塊臨時作為老年福利機構使用。”《復函》指出：“區(qū)政府對該地塊暫時無征收改造意向，擬同意將該地塊臨時作為老年福利機構使用。”

　　小尼說：“當時市民政局告訴我，這些材料就夠用了，拿到消防就可以進行消防建審了。”她拿著這3份材料再次來到市政務服務中心，這次工作人員告知，區(qū)消防部門具有了獨立審批的權力。她又找到了區(qū)消防大隊。

　　“區(qū)消防大隊工作人員讓我拿出市公安局出具的文件。我去了市公安局，但是市公安局傳達室就將我攔了下來，他們說沒有專門的部門能處理我這件事，也不知道應該找誰來接待我。”小尼回憶。

　　2015年11月，小尼接到市民政局電話，得知市政府新出臺了一份文件，即《關于利用閑置廠房興辦老年福利機構有關工作的會議紀要》。根據(jù)這份紀要，“原則同意市民政局提出的工作意見，即在原有閑置廠房用地關系、房屋關系不變的前提下，利用閑置廠房興辦老年福利機構；由市規(guī)劃國土局負責，對閑置廠房建筑改造設計進行審核和確認，出具規(guī)劃審核意見；由市建委、公安局（消防支隊）負責，依據(jù)規(guī)劃審核意見，分別對建筑改造施工圖設計和消防專項設計進行審核和確認，并出具審核意見。”

　　小尼再次前往區(qū)消防大隊，這一次消防大隊表示，根據(jù)上述紀要，她需要先通過市規(guī)劃和國土資源局的審核和確認，拿到規(guī)劃審核意見的相關材料之后，才能做消防建審。但是，市、區(qū)兩級國土資源局都向她表示沒有辦理過這類業(yè)務，來回好幾次，對方通知她先做老年公寓安全性鑒定，鑒定機構給出的預算是6.3萬元。

　　她沒有做這個鑒定。“這個鑒定結果我現(xiàn)在還不確定有沒有用，如果花錢做了鑒定，有些部門不認可，那這個錢就白花了。”

　　因為沒有營業(yè)執(zhí)照，小尼無法辦理貸款，也無法享受一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)者的政策，她的雇員的社會保障也遇到了問題。而她此前投資裝修、購置養(yǎng)老設施已經(jīng)花了一大筆錢。

　　到此為止，小尼辦理營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)跑了兩年多。她也不知道還需要多久才能辦下來，未來能不能辦下來。

　　對中國青年報記者“吐槽”時，她表示自己很“迷茫”。

下午3點，全體人員停止工作開始做操

　　28歲的趙明（受訪人要求化名）成立了一家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，從事生態(tài)豬的養(yǎng)殖和銷售。創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷令他感慨頗多。

　　2015年3月，他來到沈陽市某區(qū)工商局的行政辦公大廳，工作人員不知道如何辦理合作社注冊。他又來到另一行政區(qū)的工商局行政辦公大廳，這里的工作人員表示可以辦理，但需要動物檢疫部門開具的手續(xù)。

　　趙明去了沈陽市某動物檢疫部門，該部門的負責人稱，自2015年起，這項業(yè)務不再需要動物檢疫部門出具手續(xù)，工商部門就可以辦理注冊業(yè)務。

　　當趙明回到工商局準備辦理時，工作人員還是不予辦理，趙明只好向該局一位領導說明了情況，領導翻閱了相關文件后，才了解到確實此項業(yè)務不再需要動物檢疫部門的手續(xù)。

　　趙明對中國青年報記者說：“兩個區(qū)工商局辦事原則都不統(tǒng)一，有的能辦，有的又說不能辦。此外工作人員不會主動學習新政策，還需要我們找到領導，一條一條的給指出來，就像機器人一樣辦事，本可以一個星期辦理的事情，卻跑了很多冤枉路，耽誤了一個多月的時間。”

　　2015年，趙明來到某部門辦事，下午3點鐘，全體工作人員都停止了手頭工作，集體起立做操。所有來辦事的人員都要看著他們做操，等待結束后重新辦理業(yè)務。

　　“做操耽誤的時間算誰的？不管去辦事的人急不急，就得苦巴巴地干等著。”趙明說。

　　還有一次，他到某稅務部門辦理業(yè)務，全部工作人員都參加培訓去了，自己白跑了一趟。

　　趙明非常關注農(nóng)業(yè)政策。國家不斷在深化農(nóng)村改革，支持糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收，每年都出臺很多的農(nóng)業(yè)補貼項目和政策。但他多方打聽，這些政策具體怎么申請、去哪個部門申請，全都不知道。據(jù)他了解，有專門的中介機構可以辦理農(nóng)村的補貼業(yè)務，但是收取補貼款的提成。

　　趙明拒絕這種方式。他認為通過這樣的方式來獲取國家的補貼款是一種恥辱。

　　有一年，因為流感疫情，趙明飼養(yǎng)的豬全部掩埋處理。他查閱了當年的《生豬養(yǎng)殖補貼政策》和其他惠農(nóng)政策，認為自己應當享受到因畜禽疫病造成損失的補貼，但最終，所有的損失都由他個人承擔。

　　他希望，政務大廳等對外窗口能夠詳細公布業(yè)務辦理流程，國家的扶持創(chuàng)業(yè)政策怎么落地對接由哪些部門負責能夠一目了然，這樣才能讓大家公平感受到政策的溫暖。

　　楊成（受訪人要求化名）在校期間就開始嘗試創(chuàng)業(yè)?！敦斦?國家稅務總局人力資源社會保障部關于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》規(guī)定，對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。持有創(chuàng)業(yè)證的他當時希望爭取到上述稅收減免。

　　但是，當他來到公司所在區(qū)的稅務局咨詢，工作人員表示沒有聽說過這項政策。他又去過其他地區(qū)的稅務辦事大廳。工作人員均表示，沒有聽說也沒有辦理過這項業(yè)務，讓楊成“在哪兒聽說的就去哪兒辦”。

　　楊成說，從事創(chuàng)業(yè)管理的相關部門可以考慮給創(chuàng)業(yè)者設立專門的窗口，來指導辦理這些業(yè)務。

“有溫度的政府就像一個大客服”

　　與此同時，也有一些草根創(chuàng)業(yè)者由于得到了政府部門的熱心扶持，事業(yè)蒸蒸日上。

　　2014年，沈陽的幾位年輕人在大學畢業(yè)后合伙注冊了“沈陽端云易造科技有限公司”。“端云易造”團隊以自己研發(fā)的3D打印機為助力，與許多企業(yè)開展了合作，所研發(fā)的產(chǎn)品也獲得了多項專利。

　　“端云易造”公司負責人邵帥親身體驗到，我國注冊資本實繳登記制轉(zhuǎn)為認繳登記制的改革后，注冊公司變得更加簡單。如果不考慮未來產(chǎn)品商標注冊等相關事宜的話，辦理執(zhí)照僅需備齊材料前往當?shù)匦姓徟髲d即可，流程非常簡明、用時也非常簡短，基本當天就可完成審批。此外，大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)還可享受個人最高8萬元的小額擔保貸款以及租房補貼、保險補貼、創(chuàng)業(yè)免稅補貼等相關優(yōu)惠。

　　2014年中，“端云易造”處于起步期，對資金的需求比較急迫。在沈陽市人力資源和社會保障局的一次活動中，“端云易造”團隊帶著3D打印機等項目參加了大學生創(chuàng)業(yè)項目展示。市政府領導和省人社廳領導都對“端云易造”的項目予以了關注，邵帥也在會上了解了很多關于大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。會后，沈陽市就業(yè)和人才服務局創(chuàng)業(yè)指導處處長侯偉向邵帥詢問了公司情況。

　　據(jù)邵帥回憶，當時他們從市人社局了解到，沈陽有大概30個微利項目可以申請小額擔保貸款，就想去試一試。

　　但當邵帥去沈陽市人社局咨詢，卻被告知3D打印不在批準貸款的范圍。他給侯偉打了求助電話。侯偉幫助邵帥在各部門之間協(xié)調(diào)了多次。市人社局鐵西分局的一位副局長又為了邵帥的貸款項目，在銀行、市局等部門之間協(xié)調(diào)了多次。

　　邵帥說：“這讓我非常感動，一個副局長能為我們這個大學生創(chuàng)業(yè)項目這么費心協(xié)調(diào)，之前想都不敢想。”

　　2015年上半年，邵帥拿到了8萬元貸款。整個過程之中，他僅僅是去市人社局交了兩次材料。他說，自己確實感受到政府職能的轉(zhuǎn)變，不再是原來那種“高不可攀”的感覺。在自己的創(chuàng)業(yè)路上，政府這個“大客服”幫了不少忙。