最高人民法院昨天出臺司法解釋，規(guī)范辦理房屋征收補償非訴行政執(zhí)行案件。

　　最高人民法院出臺的《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，共有11個條文，充分考慮對被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)，確立“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強制執(zhí)行方式。司法解釋中規(guī)定，房屋征收補償不公平的，不準(zhǔn)強制執(zhí)行。

以下七種情形

應(yīng)裁定不準(zhǔn)執(zhí)行

　　這條司法解釋就大家最關(guān)注的“強制執(zhí)行”的方式明確規(guī)定，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由做出征收補償決定的市縣人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。同時這部司法解釋還就此類案件的管轄權(quán)問題規(guī)定，由房屋所在地的基層人民法院來管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。

　　這條司法解釋中規(guī)定，征收補償決定存在有七種情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行，公眾可以就這七點情形向人民法院充分舉證。這七種情形包括：一、明確缺乏事實根據(jù)；二、明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)；三、明確不符合公平補償原則，嚴(yán)重?fù)p害了被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生產(chǎn)生活經(jīng)營條件沒有得到保障；四、明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益；五、嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；六、超越職權(quán)；七、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不予強制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)說明理由，并在5日內(nèi)將裁定送達(dá)申請機關(guān)，也就是政府機關(guān)。

房屋強制拆遷

必須向法院申請

　　司法解釋中對申請機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，除了法律還有條例規(guī)定的強制執(zhí)行申請書和附具的材料外，司法解釋要求申請機關(guān)要額外提交其他的材料。這些材料包括：征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，征收補償決定送達(dá)憑證、催告情況和房屋被征收人直接利害關(guān)系人的意見，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估裁量，申請強制執(zhí)行的房屋狀況，被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址、與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況，以及一些法律法規(guī)要求提交的其他材料。司法解釋明確提出，強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由申請機關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請機關(guān)印章并注明日期，而且這個申請應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出。如果逾期申請，除有正當(dāng)理由之外，人民法院是不予受理的。

不要放棄行政復(fù)議

和起訴的權(quán)利

　　司法解釋規(guī)定的強制執(zhí)行的方式是什么？對被征收人的合法權(quán)益是否給予足夠的保障？

　　最高法行政審判庭庭長趙大光分析，依據(jù)司法解釋的規(guī)定，當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補償決定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請。經(jīng)過法院的審查，認(rèn)可了之后，如果是合法的有效的，才能進(jìn)入執(zhí)行程序，否則的話不能直接進(jìn)入執(zhí)行程序。

　　針對公眾最關(guān)心“被征收人的合法權(quán)益是否能夠得到足夠的保障”的問題，記者注意到，與以往此類案件主要對政府提供的材料進(jìn)行審查不同，最高法要求各級法院采取更多審查手段查明事件真相。

　　趙大光指出，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)取證據(jù)、詢問當(dāng)事人、組織聽證，還可以做現(xiàn)場調(diào)查等等，目的就是要把事實搞清，充分聽取各方意見，然后作出正確判斷。

　　趙大光提示公眾，不要放棄行政復(fù)議和起訴的權(quán)利。根據(jù)《行政訴訟法》和《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，被征收人可以有四個渠道對自己的合法權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)。

　　第一，當(dāng)事人對房屋征收決定不服的，是可以向法院起訴的。

　　第二，當(dāng)事人對補償決定不服的，也可以依法提起訴訟。

　　第三，當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補償決定，有關(guān)政府申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院對征收補償決定的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行審查并作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。

　　第四，行政機關(guān)在執(zhí)行過程中如果存在違法或者不當(dāng)情形，被執(zhí)行人及利害關(guān)系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。