­　　人民調(diào)解在化解社會矛盾時，主要起到降低糾紛解決成本，既化解糾紛，又化解當(dāng)事人心結(jié)，實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在萌芽階段。但目前仍存在調(diào)解員隊(duì)伍薄弱、文化程度不高、調(diào)解方式隨意、缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)范、調(diào)解結(jié)果缺乏權(quán)威性等問題。

­　　司法調(diào)解是在人民法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決民事爭議的活動和結(jié)案方式。它具有調(diào)解人員專業(yè)性高、法律效力高、當(dāng)事人對司法調(diào)解的認(rèn)同度高等優(yōu)勢。但也不同程度存在以壓促調(diào)、以判促調(diào)、久調(diào)不決等問題。

­　　因此，本文從司法行政部門與人民法院構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制出發(fā)，提出在調(diào)解“前、中、后”三個階段嘗試整合人民調(diào)解及司法調(diào)解的建議，促使兩大調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，更好地構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

­　　調(diào)解前

­　　聯(lián)合培訓(xùn)互融互助

­　　1.建立人民調(diào)解員聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。司法行政部門發(fā)揮組織優(yōu)勢，對各級調(diào)解組織進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)人民調(diào)解工作規(guī)范化開展。人民法院發(fā)揮法律專業(yè)強(qiáng)的優(yōu)勢，指派業(yè)務(wù)骨干對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地保證調(diào)解員依法依規(guī)開展人民調(diào)解工作，防止調(diào)解協(xié)議無效、矛盾糾紛復(fù)發(fā)的情況出現(xiàn)。

­　　2.構(gòu)建人民調(diào)解員聘任為人民陪審員制度。把優(yōu)秀人民調(diào)解員，作為選聘人民陪審員時的優(yōu)先選擇對象，通過對其進(jìn)行定期、不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及適時參與人民法院案件的審理，提高調(diào)解員的法律專業(yè)知識和調(diào)解技能。同時，發(fā)揮人民調(diào)解員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，協(xié)助人民法院在審理案件過程中及時高效地化解矛盾糾紛。

­　　調(diào)解中

­　　各取所長互補(bǔ)所短

­　　1.搭建人民法院協(xié)助人民調(diào)解機(jī)制。一般性的矛盾糾紛由司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解，涉及重大、復(fù)雜、疑難問題，則向轄區(qū)基層人民法院或其派出法庭，就法律試用等問題，咨詢意見、建議。

­　　2.嘗試人民調(diào)解參與司法調(diào)解制度。司法調(diào)解中，遇重大社會影響、社會關(guān)注度高或可能引發(fā)群體性事件的案件，法院邀請人民調(diào)解員參與調(diào)解，發(fā)揮人民調(diào)解便捷靈活、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時引導(dǎo)當(dāng)事人情理兼容地解決爭議，做到即化解矛盾又解開心結(jié)，防止矛盾久調(diào)不決或調(diào)后復(fù)發(fā)等情況。

­　　調(diào)解后

­　　互通共建共同提升

­　　1.開通司法確認(rèn)綠色通道。對一些存在復(fù)發(fā)或糾紛當(dāng)事人履行義務(wù)期限較長等的矛盾糾紛，通過人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，經(jīng)當(dāng)事人同意，由所在地司法行政部門協(xié)助當(dāng)事人向人民法院或派出法庭提出司法確認(rèn)申請，法院或派出法庭根據(jù)綠色通道機(jī)制，作出司法確認(rèn)，強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。

­　　2.設(shè)立人民調(diào)解卷宗評閱制度。司法行政部門邀請人民法院，對人民調(diào)解委員會制作的人民調(diào)解卷宗進(jìn)行點(diǎn)評，就調(diào)解協(xié)議內(nèi)容及是否存在違反國家法律法規(guī)，違背公序良俗，違反自愿合法原則等情況，提出建設(shè)性意見、建議，從幫助調(diào)解組織提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

­　　3.共建人民調(diào)解組織協(xié)助執(zhí)行制度?，F(xiàn)實(shí)中，人民法院常面臨判決執(zhí)行難的問題，可以通過建立人民調(diào)解組織協(xié)助執(zhí)行制度，發(fā)揮人民調(diào)解組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，起到以下作用：一是協(xié)助人民法院了解被執(zhí)行人的真實(shí)情況；二是協(xié)助人民法院做雙方當(dāng)事人執(zhí)行和解工作；三是緩解執(zhí)行過程中出現(xiàn)的對抗情緒?！。?a href="http://www.sxstscl.cn/jinjiang/" target="_blank">晉江市司法局 莊金虎）