10月8日，上海市交通委主任孫建平透露，上海交通委和滴滴快的已經(jīng)合作制定了上海市約租車試點方案。在交通部專車辦法出臺之前，將按試點方案推進，約租車平臺均可提出申請。除了要滿足硬性條件之外，平臺管理能力作為軟實力也會被重點考慮。

　　據(jù)孫建平介紹，試點方案將有兩大突破，一是將車輛、司機管理審核職能下放給專車平臺。二是不強制要求私家車必須變更為營運車輛，而是要求接入平臺的私家車和司機滿足營運條件。但約租車必須價格高于出租車，將打擊低價專車。

　　10月8日，上海市交通委正式向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可。滴滴快的成為第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約租車平臺資質(zhì)的公司。騰訊科技獲悉，神州專車、易到用車均已提出相關(guān)資質(zhì)審核的申請。

　　滴滴快的CEO程維表示，上海的試點方案，很多指導(dǎo)思想適用于全國。滴滴也正和很多地方政府和交通管理部門溝通類似“上海模式”的合作。

　　放權(quán)給平臺

　　上海市約租車試點方案，孫建平認為方案最大的突破在于把管理思路轉(zhuǎn)為了管理平臺。政府主要是制定標準，就像淘寶和店家一樣，司機和車輛的管理責(zé)任交給約租車平臺。

　　據(jù)了解，試點方案將車輛和司機的審核機制都下放到了專車平臺，要求車輛需要通過平臺審查后獲取道路運輸證，司機也需要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證。

　　此前騰訊科技獲得的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中規(guī)定，車輛獲取道路運輸證需通過車管所變更性質(zhì)，司機獲取從業(yè)資格上崗證需要提出申請，通過考核合格者，才能獲得由所在地道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》（預(yù)約出租汽車）。

　　分析人士表示，專車從業(yè)資格證的考核，提高了專車司機從業(yè)門檻和時間資金成本。而車輛變更為營運車輛，強制8年報廢的規(guī)定，對于專車平臺的兼職車主和私家車主更是重大打擊，或?qū)е麓罅繉＼囁緳C流失。

　　上海市約租車試點方案，將審核權(quán)利下放，相對而言在車輛和司機的準入上都更為寬松。

　　孫建平表示，政府承擔(dān)事前的準入標準制定和事后的監(jiān)管，但是不會很具體地去管某一輛車或者某一個司機。發(fā)了許可給平臺，平臺就應(yīng)該承擔(dān)起管理責(zé)任。如果平臺公司的車輛、人員或者服務(wù)有問題，會首先找平臺。除了處理車輛和相關(guān)人員，還會處理平臺公司。

　　所以上海在審核平臺資質(zhì)上，除了要求平臺具備互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺、注冊服務(wù)器設(shè)置在中國大陸境內(nèi)等條件外，還會重點考察企業(yè)在上海的服務(wù)能力和管理能力。

　　對于其他約租車平臺，孫建平表示，對于符合條件的平臺一視同仁，申請許可的大門也一直是打開的。但這段時間內(nèi)，除拿到許可的滴滴外，其他平臺都是“不合法”的，不過如果平臺車輛來自租賃公司，有相應(yīng)的保險等手續(xù)，不會被界定為“黑車”。

　　目前神州專車、易到用車均已向上海交通委提交申請，不過兩家公司相關(guān)負責(zé)人均表示目前進度和相關(guān)進展暫時還不方便對外透露。Uber雖然今日宣布正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，但是就各項條件而言，相對處于劣勢。

　　私家車不強制改營運性質(zhì)

　　“不強制平臺上私家車必須改為營運車輛”是上海試點方案中的另一重要突破。

　　孫建平坦言，私家車的問題，屬于新生事物，沒有法律規(guī)章。上海的思路是倒過來考慮這個問題，在國家性文件沒有出臺之前，先不談性質(zhì)，先要求車輛符合經(jīng)營條件，保證乘客安全問題。平臺按照要求去做規(guī)范和篩選。

　　具體而言，車輛規(guī)范上，對加入平臺的約租車車輛要設(shè)置一定門檻，對車型、檔次、使用年限等做明確的規(guī)定；車輛必須購買交通事故強制責(zé)任險和第三方承運人責(zé)任險，由約租車平臺統(tǒng)一購買；約租車運營收入達到一定限額需履行依法納稅義務(wù)，約租車平臺后臺對運營服務(wù)實施監(jiān)控等條件。

　　人員上，約租車公司對司機年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設(shè)置明確的準入條件，建立培訓(xùn)制度，統(tǒng)一開展培訓(xùn)，確保所有加入平臺的司機在開始服務(wù)前，掌握安全駕駛技能，具備足夠的安全意識。

　　“如果約租車符合這些管理條件了，和出租車的管理有區(qū)別嗎？”孫建平說，“就像很多人在工作之外會考一個會計資格證，兼職做一下會計，通過勞動付出獲得收益完全沒問題。專車管理也會借鑒考慮”。

　　如果即將出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中硬性規(guī)定，約租車必須改變車輛性質(zhì)，8年報廢。孫建平表示，會根據(jù)辦法，修改試點方案，加入相關(guān)規(guī)定。

　　騰訊科技從知情人士處了解到，之前預(yù)計在9月份面向大眾征求意見的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，推出時間延遲，重要原因就是交通部等部門正在對管理辦法進行再次修改。要求私家車變更為營運車輛的規(guī)定可能將有所變化。

　　價格要高于出租車

　　雖然在放權(quán)和車輛性質(zhì)上持寬松態(tài)度，但上海約租車試點方案，對于約租車價格一定要高于出租車卻十分堅持。

　　孫建平稱，約租車指的就是專車，低價專車不包含在內(nèi)，政策方向依舊是打擊。約租車要和出租車錯位競爭，車輛檔次應(yīng)高于出租車，價格和服務(wù)也應(yīng)高于出租車。

　　目前市場上低價專車，主要是Uber的人民優(yōu)步和滴滴的快車。目前滴滴在上海并沒有快車業(yè)務(wù)，僅有專車業(yè)務(wù)。

　　對于快車未來的發(fā)展，程維表示，雖然和其他地方政府溝通合作時，會借鑒很多“上海模式”的經(jīng)驗，但是還是會因地制宜，不會照搬，在不同地區(qū)對于快車的安排也會不一樣。

　　雖然之前有消息稱，會規(guī)定約租車價格要高于出租車50%。程維說，上海約租車試點方案，并沒有像出租車管理一樣制定一個統(tǒng)一的價格，至于價格和出租車的差異比例還沒有定論。

　　雖然未對上海約租車試點方案作出回應(yīng)，但Uber中國戰(zhàn)略負責(zé)人柳甄表示，針對由交通部正在牽頭制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，Uber中國在根據(jù)和有關(guān)政府部門的溝通情況，準備相關(guān)資料。一旦新規(guī)正式開始實施，將按照規(guī)定流程申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺許可。