­　　（原標(biāo)題：騎行需求超越道路管理能力 共享單車(chē)倒逼路權(quán)再分配）

­　　本報(bào)記者 王帆 深圳報(bào)道

­　　導(dǎo)讀

­　　7月10日，杭州市城管委公布《關(guān)于做好人行道非機(jī)動(dòng)車(chē)泊位施劃的工作方案》，其中提出，對(duì)城市主要大型住宅區(qū)周邊以及道路條件具備的開(kāi)闊人行道，做到應(yīng)劃盡劃。北京、成都等地則分別提出了構(gòu)建自行車(chē)道的具體里程規(guī)劃。

­　　共享單車(chē)從“跑馬圈地”時(shí)代，逐步進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范發(fā)展的時(shí)代。這正是各個(gè)城市加強(qiáng)管理下的必然。

­　　目前，深圳對(duì)違規(guī)使用者開(kāi)出了首批“罰單”，7月17日至23日期間，交警部門(mén)要求共享單車(chē)企業(yè)對(duì)13615名非機(jī)動(dòng)車(chē)違規(guī)者實(shí)行停用措施。

­　　另?yè)?jù)公開(kāi)報(bào)道，杭州市城管委則在不久前約談互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)企業(yè)，要求不準(zhǔn)私劃泊位、不準(zhǔn)在地鐵公交站投放，6月以來(lái)暫扣了2.3萬(wàn)輛共享單車(chē)。

­　　而在這背后，是共享單車(chē)快速發(fā)展，對(duì)于城市路權(quán)的明顯沖擊。

­　　從汽車(chē)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)的時(shí)代，到數(shù)月之內(nèi)，許多城市一定程度上重回“自行車(chē)時(shí)代”，快速的變化使很多城市無(wú)法及時(shí)地為大規(guī)模的共享單車(chē)準(zhǔn)備好足夠的空間，相當(dāng)一部分違規(guī)行為正是源于此。

­　　在處罰措施之外，各個(gè)城市針對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行規(guī)范的一大邏輯，也恰恰是在新業(yè)態(tài)快速影響交通出行方式的背景下，對(duì)道路資源調(diào)整做出應(yīng)對(duì)之策，這也將是城市管理者面臨的一個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

­　　多地出臺(tái)處罰措施

­　　今年4月，北京清華同衡設(shè)計(jì)研究院與摩拜單車(chē)共同發(fā)布《共享單車(chē)與城市發(fā)展白皮書(shū)》，報(bào)告顯示，共享單車(chē)出現(xiàn)前，小汽車(chē)出行占總出行量的29.8%，自行車(chē)占5.5%；而共享單車(chē)出現(xiàn)后，小汽車(chē)占總出行量的比重下降至26.6%，自行車(chē)騎行的占比則迅速上升至11.6%。

­　　報(bào)告還指出，在進(jìn)入城市不到一年的時(shí)間里，共享單車(chē)就成為了小汽車(chē)、公交、地鐵之外的第四大出行方式，實(shí)現(xiàn)了“自行車(chē)王國(guó)”的人性化復(fù)興。

­　　但是，在7月初的一個(gè)周六早晨，本報(bào)記者體會(huì)到了共享單車(chē)的另外一面。在廣州天河區(qū)黃埔大道附近，記者看到一輛標(biāo)識(shí)為“城管”的車(chē)輛，后面載著十余輛各種顏色的共享單車(chē)。

­　　事實(shí)上，因?yàn)檫`章被暫扣的共享單車(chē)，在各個(gè)城市都已經(jīng)成為一個(gè)難題。

­　　比如，據(jù)江西日?qǐng)?bào)報(bào)道，在南昌十天內(nèi)有26000輛共享單車(chē)被扣，多由于占道、違停等原因。而針對(duì)被扣押的2萬(wàn)多輛共享單車(chē)，杭州也開(kāi)始約談自行車(chē)租賃企業(yè)，進(jìn)行相應(yīng)處理。此外，6月底呼和浩特也針對(duì)共享單車(chē)舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布因違規(guī)擺放等行為被暫扣的共享單車(chē)有1200余輛，統(tǒng)一停放在呼市城市環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)指揮部辦公室大院內(nèi)。

­　　可是，從共享單車(chē)的搬運(yùn)費(fèi)、停放費(fèi)等來(lái)看，暫扣是一個(gè)并不算經(jīng)濟(jì)的做法。

­　　所以，針對(duì)各種違規(guī)行為，多個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)始采取進(jìn)一步處罰措施。上海在2017版《道路交通管理?xiàng)l例》對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行了嚴(yán)格限定，提出對(duì)違?，F(xiàn)象按情節(jié)輕重處以20-50元的罰款。

­　　深圳交警也從6月1日起，定期將共享單車(chē)用戶(hù)的交通違法行為數(shù)據(jù)共享給各共享單車(chē)企業(yè)，要求企業(yè)嚴(yán)格按照各自用戶(hù)信用積分制度規(guī)定，對(duì)相關(guān)用戶(hù)落實(shí)好降低信用積分、提高用車(chē)成本、取消用車(chē)資格等處罰措施，并將執(zhí)行情況定期向交警部門(mén)報(bào)備。

­　　此次深圳被“禁騎”一周的13615人，正是首批處罰對(duì)象。

­　　據(jù)了解，在深圳披露的“禁騎”數(shù)據(jù)中，主要的違規(guī)行為表現(xiàn)為駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛，或者是占用其他車(chē)輛專(zhuān)用車(chē)道，二者的占比分別為45.37%和34.05%。

­　　深圳交警局交通處停車(chē)場(chǎng)管理科副科長(zhǎng)高皓介紹，隨著違法次數(shù)的增加，未來(lái)被停用共享單車(chē)的時(shí)間也會(huì)增長(zhǎng)。

­　　深圳市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)黃生文不久前表示，共享單車(chē)企業(yè)還處在增加投放量的“跑馬圈地”階段，未來(lái)應(yīng)該過(guò)渡到以服務(wù)管理為核心競(jìng)爭(zhēng)力的階段。

­　　道路資源再分配

­　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，在共享單車(chē)常見(jiàn)的違規(guī)行為背后，提出了一個(gè)問(wèn)題：在自行車(chē)迅速發(fā)展為一種重要出行方式的趨勢(shì)下，城市道路資源如何進(jìn)行及時(shí)有效的再分配？

­　　在不久前深圳的一場(chǎng)共享單車(chē)與路權(quán)的研討會(huì)上，深圳城市交通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施佑生表示，過(guò)去自行車(chē)是主要交通方式，上海、北京等城市都有寬敞的自行車(chē)道，自行車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)分流，但隨著城市的高速發(fā)展，城市自行車(chē)道逐漸取消，也沒(méi)有預(yù)留足夠的自行車(chē)停放空間。

­　　施佑生認(rèn)為，在地鐵站口等人流密度大的地方，有必要對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行總量控制。“雖然共享單車(chē)提供了方便，但也爭(zhēng)奪了路權(quán)，影響到步行的人群?！?/p>

­　　中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)綠色交通與智能工程中心副主任蔣冰蕾告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從總體來(lái)看，并不能簡(jiǎn)單判斷共享單車(chē)是否過(guò)度投放。真正的矛盾是，過(guò)快增長(zhǎng)的單車(chē)騎行需求超過(guò)了當(dāng)前的城市道路管理能力。

­　　蔣冰蕾表示，中國(guó)早就確立了綠色交通導(dǎo)向，相應(yīng)的，從路權(quán)的分配角度來(lái)看，也應(yīng)該優(yōu)先考慮綠色出行方式?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)歷了從交通的機(jī)動(dòng)化再到反思的過(guò)程，從資源利用、環(huán)保等方面來(lái)看，自行車(chē)都應(yīng)該是鼓勵(lì)發(fā)展的方向。”

­　　事實(shí)上，多個(gè)城市政府在道路規(guī)劃與改造中，都已經(jīng)將自行車(chē)的騎行以及停放區(qū)域納入考量。

­　　7月10日，杭州市城管委公布《關(guān)于做好人行道非機(jī)動(dòng)車(chē)泊位施劃的工作方案》，其中提出，對(duì)城市主要大型住宅區(qū)周邊以及道路條件具備的開(kāi)闊人行道，做到應(yīng)劃盡劃。北京、成都等地則分別提出了構(gòu)建自行車(chē)道的具體里程規(guī)劃。

­　　蔣冰蕾指出，幾年前政府推行“公共交通優(yōu)先”方案，也是通過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才被各方接受。以共享單車(chē)為代表的綠色交通優(yōu)先理念被接納，也需要經(jīng)歷一定的過(guò)程。預(yù)計(jì)幾年之內(nèi)，國(guó)家層面也會(huì)有相應(yīng)的政策出臺(tái)。

­　　深圳蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)董事長(zhǎng)、首席規(guī)劃師王富海也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在共享單車(chē)的倒逼與推動(dòng)下，城市的路權(quán)能夠調(diào)整到適應(yīng)綠色、慢行交通系統(tǒng)，將是一個(gè)非常好的進(jìn)步。

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