閩南網(wǎng)10月18日訊 飛搶案告破，但一紙勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)，卻引爆了一場(chǎng)敏感的行政官司。南安男子阿強(qiáng)（化名），因?qū)诮?年9個(gè)月的處罰不滿(mǎn)，直接將泉州勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)告上法庭，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)這一勞教決定。

　　近日，鯉城法院已立案受理本案，雖未正式開(kāi)庭，但“暗戰(zhàn)”早已拉開(kāi)帷幕，雙方已各自提交證據(jù)，擬好辯詞。

　　這場(chǎng)行政官司，也引起泉州業(yè)界人士熱議，做出行政裁決的公安機(jī)關(guān)，也表示“雖秉公執(zhí)法，但壓力很大”。

【拍案】飛搶被處勞教打起行政官司

　　今年4月10日16時(shí)許，阿強(qiáng)和同伴陳某駕駛一輛摩托車(chē)，在泉州鯉城區(qū)金龍街道古店社區(qū)古龍北路，飛車(chē)搶奪行人阿華的一個(gè)挎包。該挎包內(nèi)裝有現(xiàn)金920多元，一部經(jīng)鑒定價(jià)值50元的手機(jī)，還有一些銀行卡等物。一個(gè)月后，這起飛搶案件告破，阿強(qiáng)在南安老家被公安機(jī)關(guān)抓獲。

　　針對(duì)上述飛搶行為，泉州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)阿強(qiáng)做出行政處罰：阿強(qiáng)以非法占有為目的，乘人不備，公開(kāi)奪取公私財(cái)物，應(yīng)以搶奪定性；且查明阿強(qiáng)曾因盜竊罪，被判處有期徒刑1年8個(gè)月，2011年4月刑滿(mǎn)釋放后，又參與飛車(chē)搶奪，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件，遂決定，對(duì)其處以勞動(dòng)教養(yǎng)1年9個(gè)月。

　　處罰決定下達(dá)后，阿強(qiáng)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)處罰偏重，沒(méi)有選擇聆詢(xún)，直接聘了律師打起了官司。

　　不久前，阿強(qiáng)一紙?jiān)V狀，將泉州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)告上法庭，以處罰過(guò)重為由，請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)這一勞動(dòng)教養(yǎng)決定。

　　這場(chǎng)行政官司，大出公安機(jī)關(guān)意料。

　　連日來(lái)，記者多方走訪得知，自阿強(qiáng)的律師提交行政起訴狀后，泉州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)方面也已擬好答辯狀。

　　據(jù)悉，這份辯護(hù)詞先是綜合各方證據(jù)，提出阿強(qiáng)搶奪的違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分；接著提出阿強(qiáng)構(gòu)成搶奪，定性準(zhǔn)確、使用法律正確，量處恰當(dāng)；最后提出，本案在辦理過(guò)程中，向阿強(qiáng)告知聆詢(xún)和委托代理人提供法律幫助權(quán)利，并送達(dá)勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)，辦案程序完全合法。

　　目前，鯉城法院將擇日開(kāi)庭審理本案。

【熱議】被指合法性不足勞教制備受爭(zhēng)議

　　華僑大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師吳情樹(shù)介紹，當(dāng)前我國(guó)適用的《勞動(dòng)教養(yǎng)條例》，是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，涉及限制或剝奪公民自由的處罰，只能依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，法規(guī)無(wú)此權(quán)。所以，吳教授認(rèn)為，目前我國(guó)勞教制度合法性不足。

　　除合法性，裁決是否客觀公正，也是業(yè)界質(zhì)疑的焦點(diǎn)之一。

　　泉南律師事務(wù)所主任律師鄭春晞律師認(rèn)為，從案發(fā)到處罰，都由公安“一手包辦”，很難確保公正。他建議，應(yīng)建立健全監(jiān)督審批機(jī)制，比如公安機(jī)關(guān)對(duì)案件定性后，由檢察院或社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來(lái)決定嫌疑人是否適合勞教。

　　福建尚民律師事務(wù)所吳家洪律師則建議，在勞動(dòng)教養(yǎng)決定權(quán)的問(wèn)題上，可由公安或其他權(quán)力機(jī)關(guān)提出，但必須由法院裁決，最后由勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。

【回應(yīng)】泉州勞教人數(shù)10年下降7成

　　諸多爭(zhēng)議，讓泉州市公安局勞教辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“壓力很大”。

　　這位負(fù)責(zé)人透露，這些年，包括勞教對(duì)象、勞教程序等一直在不斷規(guī)范。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，泉州勞教所2001年至2003年，最高勞教人數(shù)曾達(dá)1500人，近年來(lái)人數(shù)不斷下降，今年截至目前才400多人，10年下降近7成。“這不僅反映出治安情況好轉(zhuǎn)，也與勞教程序的規(guī)范密不可分?！痹撠?fù)責(zé)人如是說(shuō)。

　　這位負(fù)責(zé)人還解釋?zhuān)m然勞動(dòng)教養(yǎng)由公安機(jī)關(guān)直接做出行政裁定，但從案發(fā)到上報(bào)勞教辦，起碼要經(jīng)過(guò)4道程序，前后共有13人把關(guān)。

　　根據(jù)規(guī)定，勞教期起點(diǎn)是1年，該負(fù)責(zé)人表示，公安根據(jù)嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度、有無(wú)前科、社會(huì)危害大小等因素，做出裁量。“目前，沒(méi)有裁量細(xì)則出臺(tái)參照，這也讓警方感到頭痛?！?/P>

【鏈接】勞教改革正研究和試點(diǎn)

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室近日發(fā)布《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)，這是中國(guó)首次就司法改革問(wèn)題發(fā)布白皮書(shū)，包括司法制度和改革進(jìn)程等五個(gè)方面內(nèi)容。在新聞發(fā)布會(huì)上，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉，還就勞教制度改革等問(wèn)題表示，勞教制度的一些規(guī)定和認(rèn)定程序確實(shí)存在問(wèn)題，改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度已形成社會(huì)共識(shí)，為此相關(guān)部門(mén)做了大量調(diào)研論證工作，廣泛聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者和人大代表的意見(jiàn)和建議，正在研究具體的改革方案。關(guān)于勞教制度改革的試點(diǎn)工作剛剛開(kāi)始，目前沒(méi)有具體的情況可以發(fā)布。

　　今年8月，南京、蘭州、鄭州、濟(jì)南四城市已開(kāi)始進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革試點(diǎn)。（海峽都市報(bào)閩南版記者 韓影）