從已經(jīng)公開的去年“三公”經(jīng)費決算數(shù)字看,各部門數(shù)額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的98.25萬元,高的如國家稅務(wù)總局(含國稅系統(tǒng))的21.6億多元,應(yīng)當(dāng)怎么評判“三公”經(jīng)費的高低?
“看待這個問題要理性,不能單純看絕對數(shù)字,因部門職能和性質(zhì)不同。評價‘三公’高低的標(biāo)準(zhǔn)是績效,關(guān)鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好?!眲⑸邢Uf。
他認為,政府保持正常運行需要一定的成本投入,大家能夠理解。例如,在全球化背景下,我國的國際交往日益增多,越來越多的部門有越來越多涉外交往,這些相關(guān)部門的因公出國(境)費的開支較高有一定合理因素。
信息越詳細,質(zhì)疑就會越少。專家建議,為了便于公眾理解,在公布“三公”經(jīng)費時應(yīng)介紹本部門工作性質(zhì)和具體事項。
各部門公布的雖然都是“三公”經(jīng)費,但細細研究,包含部門和機構(gòu)的范圍大不相同。國家稅務(wù)總局公布的“三公”經(jīng)費包括3567個預(yù)算單位,分總局、省局、地(市)局、縣(區(qū))局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分局(所)五級;同樣是垂直管理的鐵道部,公布的僅是部門本級、離退休干部局和30個事業(yè)單位的情況。
“部門本級、部門本級和部門所屬的事業(yè)單位、垂直管理的全系統(tǒng),這三個不一致的口徑,讓公眾無所適從。即便是垂直管理的部門,應(yīng)當(dāng)把部門本級‘三公’經(jīng)費和其垂直系統(tǒng)的下級部門的‘三公’經(jīng)費情況分開公布。”許光建建議。
一些專家還認為,“三公經(jīng)費”不是只公開就萬事大吉,更重要的是在公開后加強審核和監(jiān)督。他們建議,中央部門“三公”經(jīng)費公開后,審計部門應(yīng)該介入,就公布情況進行核實和評析,并就公開方式和內(nèi)容提出完善建議,特別對公布的格式、細化的程度、說明的內(nèi)容等都應(yīng)詳細規(guī)定,回應(yīng)公眾期待,確保大家的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
輿論也同時認為,大部分中央部門“三公經(jīng)費”公開后,下一步預(yù)算透明、財政公開的任務(wù)更加艱巨。接下來,地方政府“三公”經(jīng)費公開的任務(wù)更為艱巨。截至目前僅北京、上海公布了“三公”經(jīng)費。
“中央部門主要是制定政策,和大家的利益關(guān)聯(lián)沒有那么直接。大家更關(guān)注的還是地方政府‘三公’經(jīng)費支出等,這直接關(guān)系民生投入的多少。”許光建指出,下一步,地方政府應(yīng)當(dāng)依照中央部門的情況,盡快公開較為詳細的“三公”經(jīng)費情況。
他認為,“三公”經(jīng)費公開中存在的種種問題和不足,總的來說有三方面原因:認識問題、利益問題以及技術(shù)問題(財務(wù)基礎(chǔ)薄弱),“這有一個過程,但只要走出第一步,就不會也不可能再回頭?!?/P>
深化政府信息公開,推動法治政府建設(shè)
財政資金,取之于民,用之于民。它一頭連著政府,一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內(nèi)容之一,對包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)決算的公開意義重大。
“財政預(yù)算公開不僅是政府信息公開工作的一大進步,也是社會民主進步的體現(xiàn),是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現(xiàn),有利于公眾行使政府財權(quán)監(jiān)督,推動法治政府建設(shè)。”北京大學(xué)教授劉劍文說。
他認為,政府公開公眾最關(guān)心的“三公”經(jīng)費情況,兌現(xiàn)了政府重點推進財政預(yù)算等領(lǐng)域政府信息公開的承諾,彰顯了政府推進信息公開的決心和信心。而公眾關(guān)注包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)算內(nèi)容,了解政府花了多少錢、辦了哪些事,也體現(xiàn)了現(xiàn)代公民表達其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的內(nèi)在需求和現(xiàn)實舉動。
“‘三公’經(jīng)費公開是政府信息公開工作不斷深化的必然結(jié)果。”劉尚希說,從這個意義上說,第一步的邁出值得肯定,但社會公眾對知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表達,也為有效推進政府信息公開工作提出了新要求。
東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德建議,要充分重視這次“三公”經(jīng)費公開過程中的公眾意見,及時收集整理、分析研判,為進一步做好“三公”經(jīng)費公開工作提供思路,同時也為進一步深化政府信息公開工作提供參考,形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機制,有效提高信息公開的實際效果。