發(fā)揮龍頭效應加強區(qū)域協(xié)作

長江生態(tài)司法保護有了“上海方案”

　　如果把長江比喻成“中國龍”，那么上海就是“龍頭”，龍頭舞起來，龍身才能擺起來。因此，保護長江生態(tài)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，上海的位置舉足輕重。上海市委書記李強曾表示，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，核心是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，要進一步增強思想自覺和行動自覺，更好發(fā)揮上海在推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的作用。

　　然而，保護長江生態(tài)、推動經(jīng)濟發(fā)展，離不開政法機關(guān)的保駕護航。那么，上海作為區(qū)域龍頭，需要構(gòu)建怎樣的工作格局，在長江生態(tài)司法保護方面如何更好地發(fā)揮作用呢？近日，《法制日報》記者實地進行探訪。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護體系

　　“我住長江頭，君住長江尾”，長江在崇明這個地方入海。上海日前審議通過了《崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2035)》，旨在要把崇明打造成長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護的標桿和典范，預計到2035年，當?shù)貙⒒窘ǔ砷L江生態(tài)大保護的示范區(qū)、國家生態(tài)文明發(fā)展的先行區(qū)。

　　記者見到崇明公安分局民警小劉時，他正巡河回來。他是一名派出所民警，也是轄區(qū)內(nèi)一條河的河道警長。“每天我都會抽時間沿河道走一段，雖然有點繞路，但責任在身啊！”小劉告訴記者。

　　“巡河需要注意哪些情況？”記者問。

　　“14類涉水違法犯罪行為，適用15項法律條款。”小劉掰著手指如數(shù)家珍般地說了出來。

　　據(jù)悉，崇明公安分局共派出了266名民警擔任五級“河道警長”。除了查處案件打擊犯罪，崇明警方還構(gòu)筑了非法捕獵打防體系，加強滾動排查和攻堅打擊，與有關(guān)部門建立聯(lián)動機制，有力保護野生動物生態(tài)系統(tǒng)。

　　最近，某生物科技公司因銷售有害育苗基質(zhì)被崇明法院判處承擔侵權(quán)賠償責任。與其它民事案件不同的是，這一案件由該法院環(huán)境資源審判庭審理結(jié)案。

　　記者了解到，從2016年6月開始，崇明法院率先在上海成立環(huán)境資源審判庭，組織專業(yè)力量、創(chuàng)新專業(yè)模式、探索專業(yè)機制加強涉環(huán)境資源案件的司法審判力度。

　　在崇明采訪過程中，記者深切感受到當?shù)馗骷壵▎挝缓透魉痉ú块T都已切實行動起來，圍繞推進長江生態(tài)大保護各盡所能。崇明區(qū)檢察院制定了《服務保障世界級生態(tài)島建設的若干意見》，強化監(jiān)督職能推動生態(tài)環(huán)境治理、履行檢察職能保持嚴懲力度；崇明區(qū)司法局則積極推動涉環(huán)境生態(tài)保護領域的公共法律服務，并組織專業(yè)、行業(yè)力量主動靠前化解矛盾糾紛。

　　“分則專業(yè)作戰(zhàn)，合則五指成拳”，這種有效推動長江生態(tài)司法保護的工作模式被稱為“崇明模式”，目前該模式已經(jīng)在上海各區(qū)域復制推廣，一個“觸一發(fā)而動全身”的生態(tài)環(huán)境司法保護體系在上海呼之欲出。

建立信息平臺促進行刑銜接

　　近日，上海鐵路運輸檢察院向法院提起該院首例環(huán)境污染刑事附帶民事公益訴訟。據(jù)檢察機關(guān)調(diào)查，此前，上海久杏涂裝工程公司通過暗管排放廢水，重金屬銅超標10倍以上，這些污水經(jīng)雨水管流入河流，造成嚴重污染，檢察機關(guān)在受理該案后，與環(huán)保、公安和研究鑒定機構(gòu)等部門聯(lián)動辦案，并將之納入公益訴訟范疇提起公訴。

　　“這個案件走公益訴訟渠道意義重大，一是環(huán)保無小事，因為任何污染都將危害公眾身心健康和切身利益；二是要求刑事被告人在賠償污染損害的同時，需向公眾賠禮道歉，通過社會影響力達到‘訴一敬百’的效果，起到震懾作用。”主訴檢察官告訴記者，通過該案的司法實踐，上海市針對生態(tài)環(huán)境治理建立的“行刑銜接”工作機制發(fā)揮了積極作用并得到驗證。

　　記者在上海市環(huán)保、公安、檢察等部門了解到，一個功能完善的行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺全面建成。2017年，三家職能部門還聯(lián)合制定了《上海市環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》，明確信息共享、案件移送、聯(lián)動執(zhí)法、證據(jù)收集固定移送，以及信息共享平臺運用等工作規(guī)范，有力促進行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。

　　數(shù)據(jù)顯示，三年來，全市通過聯(lián)動機制，建議行政部門移送涉嫌污染環(huán)境案件43件，共對63件此類案件147名犯罪嫌疑人提起公訴。

　　與此同時，全市還就環(huán)境資源司法保護建立了行政機關(guān)、政法機關(guān)聯(lián)席會議制度，通過這一制度，相關(guān)部門和單位定期召開會議，研判形勢、研究案情、布置任務。

　　“通過專業(yè)治理和聯(lián)動執(zhí)法，上海環(huán)保三年行動計劃得以順利推進，上海環(huán)境，尤其是水環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)改善。”上海市環(huán)保局負責人介紹說，上海按照嚴格于全國的要求治理水污染，蘇州河、中心城骨干河道和郊區(qū)的“萬河整治”全面實施，全市主要河道基本消除黑臭，淀山湖及周邊水系水質(zhì)明顯改善，從而避免了長江在入海前遭遇新污染。

　　但他也認為，要推動長江流域整體生態(tài)保護、推動長江經(jīng)濟帶整體發(fā)展，需要更加廣泛的區(qū)域協(xié)作，上海要做的就是帶好龍頭，樹好標桿。

探索長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展

　　據(jù)了解，長江流域是世界上人口和城鎮(zhèn)數(shù)量最多、產(chǎn)業(yè)體系最為完整的流域，長江經(jīng)濟帶涉及人口和產(chǎn)值均超過全國的40%。然而近年來生態(tài)污染，尤其是水污染問題已經(jīng)到了觸目驚心的地步。數(shù)據(jù)顯示，長江沿線化工業(yè)產(chǎn)量約占全國46%，長江干線港口?；吠掏铝恳堰_1.7億噸，生產(chǎn)和運輸危化品種超過250種，長江流域69%的湖泊處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。

　　上海作為長江經(jīng)濟帶江海交匯的門戶城市、經(jīng)濟中心城市，有責任和義務在當前“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的背景下，引領長江經(jīng)濟帶的建設和發(fā)展。

　　為此，“長江生態(tài)保護，推動經(jīng)濟發(fā)展”的區(qū)域協(xié)作體系建設迫在眉睫。今年4月28日，上海市委常委會舉行擴大會議，專門傳達學習習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上重要講話精神。

　　會議表示，今后上海將在五方面持續(xù)發(fā)力與兄弟省市共同探索長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的新路子。據(jù)了解，這五方面的工作分別為推動生態(tài)環(huán)境治理合作、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、推動黃金水道建設、推動一體化市場體系建設，以及推動長三角一體化發(fā)展等。

　　今年5月26日，滬蘇浙皖四地政法系統(tǒng)在上海召開長三角政法系統(tǒng)推進平安建設、法治建設座談會，簽訂了《滬蘇浙皖政法系統(tǒng)關(guān)于推進更高質(zhì)量平安長三角法治長三角建設總體方案》。記者注意到，這一方案力求突破行政區(qū)劃壁壘和體制機制約束，通過聯(lián)動融合，開放共治，加強創(chuàng)新和協(xié)作，建立更加完備，更加便捷，更加有效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。顯然，這一會議也為長三角區(qū)域開展更高質(zhì)量的環(huán)境資源司法保護的區(qū)域協(xié)作打響了第一槍。

　　今年6月1日，上海又舉辦了“長三角環(huán)境資源司法保護論壇”，從理論上為這項工作尋找對策和渠道，會上來自滬蘇浙皖四地的13家法院共同簽署《長三角環(huán)境資源司法保護協(xié)作備忘錄》。

　　記者注意到，今后，上海在推動長江生態(tài)保護區(qū)域司法協(xié)作方面將在三方面進行突破，一是如何構(gòu)建湖長制(河長制)司法服務保障機制；二是如何構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償行政與司法對接機制；三是如何構(gòu)建長三角環(huán)境資源司法保護協(xié)作機制。

　　綠水青山就是金山銀山，上海以前所未有的信心和決心，為保護長江生態(tài)、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展積極實踐，主動作為，為長江沿線兄弟省市提供“上海方案”和“上海樣本”。

　　□　本報記者 余東明