“開(kāi)發(fā)區(qū)”的擴(kuò)張沖動(dòng)

　　經(jīng)過(guò)近20年的哺育，“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”等一些城市新區(qū)已經(jīng)從孩子長(zhǎng)成青年，它們?cè)诩彼賹?duì)外擴(kuò)張。這種擴(kuò)張背后，開(kāi)發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)的分割線在以各種整合、融合的方式被模糊，甚至有了“破格”的沖動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)誕生于上個(gè)世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)，國(guó)家在多個(gè)城市設(shè)立的不同發(fā)展主題的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，就如同一個(gè)個(gè)小“特區(qū)”：歸屬于所在市區(qū)，享有特殊的土地、稅收等優(yōu)惠政策。

　　2010年，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始了“融入大興”的行動(dòng)——相對(duì)浦東新區(qū)吸納南匯來(lái)講，這只是“并區(qū)”的前奏。

　　“北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”是個(gè)官方名稱，人們更習(xí)慣于叫它亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)。亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)屬國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，位于通州、大興的交會(huì)處，自1992年開(kāi)建并對(duì)外招商以來(lái)，已經(jīng)有3800多家企業(yè)聚集，其中世界500強(qiáng)的企業(yè)就有90家。

　　相比大興區(qū)1000多平方公里的土地，幾十平方公里的亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)只是冰山一角，而它創(chuàng)造的GDP卻是大興的兩倍多。18年來(lái)，亦莊已累計(jì)創(chuàng)造了上萬(wàn)億的工業(yè)產(chǎn)值。

　　“我是亦莊的，跟大興不一樣”，這種經(jīng)濟(jì)能量所生成的驕傲，亦莊人似乎從不掩飾。作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，雖然亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)受市政府直接管轄，在行政級(jí)別上跟大興一樣，但地位上似乎比大興高一頭，一些高學(xué)歷的年輕人也樂(lè)于在這里發(fā)展。

　　大興也曾有人表示，正是因?yàn)橐嗲f經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策帶來(lái)的吸附效應(yīng)，導(dǎo)致了大興的招商引資更為困難，大興區(qū)的發(fā)展反而受到了制約。將亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)放入大興，自然是大興一直的夢(mèng)想，然而開(kāi)發(fā)區(qū)畢竟是北京市直轄單位，大興區(qū)難以吞下。

　　近年來(lái)，亦莊發(fā)展遇到了瓶頸。在北京市，亦莊雖然與其他16個(gè)區(qū)縣并列，但開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并不具備行政區(qū)劃的管理職能。在亦莊來(lái)說(shuō)，道路等公共設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、持有開(kāi)發(fā)區(qū)戶籍的員工子女的上學(xué)等問(wèn)題都需要大興區(qū)政府協(xié)調(diào)。

　　另外，亦莊急需土地。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的土地已經(jīng)不能滿足更多企業(yè)的入駐、擴(kuò)廠以及建設(shè)配套生活區(qū)、功能區(qū)的需求。 2010年1月26日，大興區(qū)區(qū)委書(shū)記林克慶曾表示，由于亦莊一些項(xiàng)目急于落地，春節(jié)后，亦莊將往大興區(qū)擴(kuò)區(qū)12平方公里，其中8.3平方公里是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

　　對(duì)于大興來(lái)說(shuō)，亦莊擴(kuò)區(qū)也是一件好事，不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也帶動(dòng)了大興的工業(yè)和城區(qū)建設(shè)。

　　此時(shí)，兩區(qū)顯得更親密了。

　　2010年初，北京市正式推動(dòng)大興區(qū)和亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)行政資源的整合，亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)和大興區(qū)要共同打造城市南部制造業(yè)新區(qū)，成為北京新的“增長(zhǎng)極”。此后，“南部新區(qū)”這一名稱開(kāi)始頻頻出現(xiàn)在人們的視野。

　　整合有條不紊地進(jìn)行。當(dāng)年2月，大興和亦莊的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交叉任職，大興區(qū)委書(shū)記林克慶兼任中共北京市委經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作委員會(huì)書(shū)記，這為打破大興區(qū)對(duì)于亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的行政壁壘，給予土地、戶籍等方面的優(yōu)惠政策提供了條件。

　　2011年，當(dāng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者來(lái)到亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，這里持開(kāi)發(fā)區(qū)戶籍的居民可以申請(qǐng)政策性住房了，其子女在大興幼兒園上學(xué)也不再需要交納借讀費(fèi)了。這在以前都是不可想象的。

　　此時(shí)，人們不再刻意將大興和亦莊分開(kāi)，而統(tǒng)稱為“南部新區(qū)”。

　　如果說(shuō)亦莊和大興正在打一套“并區(qū)”動(dòng)作的太極拳，浦東新區(qū)與南匯的合并則可以說(shuō)已經(jīng)收官。浦東新區(qū)是國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，擁有一套完整的行政管理體制， 與南匯合并后，兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子就合為一套，行政機(jī)構(gòu)融為一體。如果說(shuō)亦莊是兩家共一個(gè)餐桌吃飯，時(shí)而互通有無(wú)，而浦東與南匯則已是一個(gè)鍋里吃飯，真正是一家了。無(wú)論是土地，還是社保、戶籍、基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，兩區(qū)都得保持高度一致。

　　作為國(guó)家另一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)走了另一條路徑。曾經(jīng)的天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)只是一個(gè)類似于學(xué)術(shù)單位的指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)，不具備財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)的權(quán)限，這讓濱海新區(qū)的藍(lán)圖無(wú)法執(zhí)行。當(dāng)三區(qū)合并成立濱海新區(qū)政府時(shí)，三區(qū)政府成為一級(jí)政府，濱海新區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略開(kāi)始真正得到踐行。

　　到2010年5月，我國(guó)已經(jīng)有78個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中很多開(kāi)發(fā)區(qū)都是跨行政區(qū)，在行政審批上需要多個(gè)區(qū)政府協(xié)調(diào)，這就產(chǎn)生了打破行政區(qū)壁壘的需要?！傲硗?，當(dāng)前很多開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到飽和的階段，有的開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)數(shù)次擴(kuò)區(qū)，未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)張可能會(huì)成為推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整的一大動(dòng)因?！毙そ鸪杀硎?。