“如果在盧灣遇見你”

當(dāng)盧灣成為黃浦，昔日的凡塵往事便化作了新上海的振興圖紙。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆I上海報(bào)道

“如果在盧灣遇見你，那么，我會(huì)帶你去新天地電影院;如果在盧灣遇見你，那么，我會(huì)帶你去坐146路，從寧靜到繁華，盧灣可以就這樣看遍;如果在盧灣遇見你，那么，我會(huì)帶你去新天地的跨年倒計(jì)時(shí)，回味那些一起期待未來的幸福感……”

在寬帶山社區(qū)，一個(gè)以上海本地人為集聚地的論壇，有網(wǎng)友貼出了“如果在盧灣遇見你”詩歌來表達(dá)對于“盧灣”這一地理概念消失在歷史長河中的遺憾。

6月8日，黃浦區(qū)、盧灣區(qū)兩區(qū)建制撤銷，將設(shè)立新的黃浦區(qū)，這意味著不久之后“盧灣”這兩個(gè)字將不再出現(xiàn)在官方的行政文件之中。記者注意到，雖然此前傳言不斷，但“并區(qū)”之舉仍然引發(fā)了上海市民的熱議，有人認(rèn)為，新黃浦區(qū)的成立并不影響盧灣原有文化的傳承，但也有人說，那些在盧灣生活過的居民多少有些“失落”。

“絕版”老上海

“我的‘310103’開頭的身份證以后就是絕版的了?！奔易≡R灣區(qū)瑞金二路街道的施先生這樣告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。在我國身份證的編排規(guī)則中，310代表上海，103代表著盧灣。

在盧灣、黃浦并區(qū)的半個(gè)月時(shí)間里，無論是坐地鐵還是坐公交，“絕版”身份證往往成為擁有“310103”身份證的上海人討論最多的話題。身份證作為公民標(biāo)識認(rèn)同的主要方式而存在的，而“310103”背后折射出民眾對于自身出生和成長地的強(qiáng)烈歸屬感，畢竟盧灣是個(gè)有歷史淵源的地名。

“盧灣”的地名得名于“盧家灣”：舊時(shí)肇家浜自西向東，折向北流，轉(zhuǎn)彎處浜畔有羅姓居住，故名“羅家灣”(約今魯班路 、斜徐路、泰康路 、建國中路一帶)，后諧稱“盧家灣”。1945年建區(qū)時(shí)，以境內(nèi)地名“盧家灣”命名，1950年改稱“盧灣區(qū)”。

施先生這樣告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“盧灣區(qū)絕對屬于上海的黃金地段，歷史悠久，也是老上海人比較多的地方，里弄多街坊多，既有典型的老上海風(fēng)情，又有十分歐派的生活氣息?！?/p>

漫步在淮海中路(霞飛路)，參天的法國梧桐樹立兩旁，國際性品牌鱗次櫛比，這是很多小說和散文描述上海經(jīng)典和浪漫的發(fā)源地。這條文化底蘊(yùn)深厚，以時(shí)尚高雅而著稱，在上個(gè)世紀(jì)30年代被譽(yù)為東方香榭麗舍大街的商業(yè)大道如今仍然充滿著勃勃生機(jī)。

根據(jù)盧灣的地方志記載，20世紀(jì)初，在法國租界文化下，盧灣區(qū)的道路與建筑的風(fēng)格，都帶著法蘭西格調(diào)的歐陸風(fēng)情。俄國革命后，遷入的彼得堡貴族們在這里開設(shè)了崇尚法國文化的精致、高雅的商鋪，以致營造了淮海路區(qū)域獨(dú)具魅力的生活樣式，吸引了許多文化精英、新思潮者。

事實(shí)上，盧灣區(qū)一直以來被視為華洋文化的交融地，特別是上海石庫門和里弄文化能夠在盧灣找到最原始的保留。施先生向記者回憶起童年和伙伴們在弄堂里玩耍就津津樂道。

然而，伴隨著盧灣和黃浦的合并，不少本地人擔(dān)心，盧灣這一具有歷史意義的文化標(biāo)識會(huì)隨著歲月的流逝而消失。但有官員認(rèn)為，兩區(qū)合并對其長遠(yuǎn)發(fā)展是更為有利的。

從民居、工廠到創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

在國務(wù)院批復(fù)上海市盧灣、黃浦兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案中明確強(qiáng)調(diào)了“加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展”提法。那么，兩區(qū)合并的行政動(dòng)因究竟是什么?

上海市規(guī)劃和國土資源管理局一位官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“盧灣、黃浦行政區(qū)劃調(diào)整是涉及上海長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。上海中心城區(qū)原有區(qū)劃已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，部分區(qū)管轄范圍狹小、發(fā)展受限的情況突出。”

記者在采訪中了解到，一些官員認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，上海已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的聚集百萬人口以上的區(qū)，而相比之下盧灣和黃浦太小了，人口也太少了，有官員甚至坦言，盧灣、黃浦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了“螺螄殼里做道場”的階段，更應(yīng)該講究單位效益而不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盧灣區(qū)的常住人口248779人，而黃浦區(qū)429891人，尤其是盧灣區(qū)人口下降速度很快，根據(jù)2000年的第五次人口普查，當(dāng)時(shí)盧灣的人口還有328918人，十年間，盧灣區(qū)的人口下降了百分之二十還多。

“很多人已經(jīng)搬走了，工廠也已經(jīng)遷出了，騰出的地方給政府搞商業(yè)、搞服務(wù)業(yè)、搞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)了?！笔┫壬嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“人口減少和大量原有盧灣區(qū)動(dòng)遷有很大的關(guān)系。盧灣區(qū)是上海最早實(shí)行舊城改造的區(qū)之一。”

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，調(diào)整后新的黃浦區(qū)面積達(dá)20.5平方公里，戶籍人口90.9萬。記者在實(shí)地采訪中了解到，像田子坊、八號橋以前都是民居或者工廠，如今變成了上海知名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局一位官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“在這一較小的區(qū)劃面積里，可以整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的很多方面，比如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集，樓宇管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)的集聚，金融規(guī)劃和吸引投資的整合，旅游資源的整合共享等等?！?/p>

引人注目的是，兩區(qū)合并之后，上海南外灘部門將獲得綜合性整體開發(fā)的機(jī)會(huì)。根據(jù)上?！笆濉币?guī)劃，黃浦區(qū)東側(cè)將集聚更多的金融企業(yè)入駐，而盧灣區(qū)的并入將進(jìn)一步充實(shí)黃浦區(qū)發(fā)展金融和高端商務(wù)商業(yè)的腹地。

“大巡游”結(jié)伴“大狂歡”

每年9月中旬的一個(gè)星期六至10月上旬，上海都將迎來旅游節(jié)，在盧灣區(qū)舉行的“大巡游”、在黃浦區(qū)舉行的“大狂歡”已成為旅游節(jié)開幕的經(jīng)典方式。

在上海，盧灣區(qū)應(yīng)該說是最具有深厚歷史人文底蘊(yùn)的區(qū)之一，擁有豐富的歷史人文史跡。區(qū)內(nèi)有歷史遺跡100余處，中共一大會(huì)址、《新青年》編輯部、周公館、中山故居、韜奮紀(jì)念館及郭沫若故居等，聞名海內(nèi)外。區(qū)域內(nèi)還有一批近代優(yōu)秀保護(hù)建筑。

1921年7月，中共一大在上海法租界望志路(今興業(yè)路76號)召開，與“一大會(huì)址”比鄰的新天地則是上海地標(biāo)性的休閑場所，這些都是盧灣區(qū)原有的標(biāo)志性旅游資源。巴金、梅蘭芳、柳亞子、郭沫若、許廣平、徐志摩、郁達(dá)夫、劉海粟、豐子愷等近代幾十位社會(huì)名流選擇這一區(qū)域生活學(xué)習(xí)。

上海市旅游局一位官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“隨著黃浦和盧灣的合并，兩區(qū)的旅游資源有望進(jìn)一步整合，特別是在旅游線路上可以進(jìn)一步做文章。新黃浦區(qū)擁有旅游資源品類很豐富，比如南京東路步行街、豫園、外灘等各類旅游資源?！?/p>

“我看好盧灣和黃浦在旅游資源方面的整合?！笔┫壬f，“在這塊土地，既能找到時(shí)尚的又能找到懷舊的，既能找到高雅的又能找到平民的，既能找到國際的又能找到市井的。游客可以各取所需，尋找自己曾夢寐以求的目的地。”

崇文、宣武的“東張”與“西望”

對公務(wù)員們來說，合并不簡單意味著“另起爐灶”或“推倒重來”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》汪孝宗I北京報(bào)道

說起一年前的北京中心城區(qū)合并，北京市政協(xié)委員程茂全心里似乎“頗多遺憾”。

“一夜之間，宣武、崇文兩個(gè)地名沒了，只剩下了東城和西城，太可惜了。其實(shí)從心里講，我更愿意留宣武、崇文兩個(gè)名稱。因?yàn)橛幸粋€(gè)崇文門和一個(gè)宣武門，它們歷史悠久，影響更大。”程茂全告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

城區(qū)合并前，程茂全是北京市政協(xié)委員、宣武區(qū)政協(xié)常委、文聯(lián)副主席;合并后，他的工作沒什么變化，只是將職務(wù)里的“宣武”換成了“西城”。

盡管如此，對日常工作、生活主要在琉璃廠文化街的程茂全來說，他對宣武還是有種難以割舍的情懷。

“事先沒有前期調(diào)研和論證，也沒有廣泛征求意見，就決定了新城區(qū)的名稱，我總覺得不太舒服?！背堂f。

南城文化難割舍

隨著南北城區(qū)的合并，北京中心老城區(qū)整體文化保護(hù)的關(guān)注度早已“空前高漲”。古老的南城文化會(huì)不會(huì)“香消玉殞”，如何保護(hù)、傳承南城文化等話題，牽動(dòng)著無數(shù)像程茂全這樣“老北京”們的心。

在程茂全眼中，位于老城西南的宣武區(qū)是一塊有3000多年的歷史、藏珍蘊(yùn)秀的寶地。清代時(shí)，文人稱之為“宣南”。自清順治年間開始，在宣武門外逐漸形成了一個(gè)以漢族朝官、京官及士子為主要居民的地域，催生出以士人文化為主體的“宣南文化”。各種商業(yè)、娛樂業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，宣南大柵欄、天橋等地也因之而繁榮。作為一種雅俗共賞、豐富多彩的地域文化現(xiàn)象，宣南文化折射出北京文化的歷史縮影。

同樣，作為地名而消失的“崇文區(qū)”，也令許多老北京人“難以釋懷”。

崇文區(qū)位于北京城東南，因位于崇文門以南而得名。歷史上是琺瑯、玉器、雕刻、絨鳥、絹花等傳統(tǒng)工藝廠家聚集地，擁有許多聞名遐邇的歷史古跡，天壇公園、正陽門及箭樓、明城墻遺址公園、東南角樓都是北京著名的標(biāo)志性古建筑。

“保護(hù)文化”其實(shí)也是并區(qū)的目的之一。據(jù)新東城區(qū)文化委員會(huì)黨委書記程永濤介紹，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》和專項(xiàng)規(guī)劃，舊城保護(hù)任務(wù)由四個(gè)區(qū)承擔(dān)，不利于統(tǒng)一建設(shè)、管理和整體保護(hù)。區(qū)劃調(diào)整后可以集中力量加快老城區(qū)改造，加大歷史文化名城保護(hù)力度。

如合并后的新東城，除現(xiàn)有的崇文門菜市場、崇文小學(xué)等地名繼續(xù)保留外，還注重適當(dāng)增強(qiáng)崇文乃至南城文化符號的名稱，將“崇外街道”更名為“崇文門街道”，將“崇文區(qū)工人文化宮”更名為“崇文工人文化宮”等。今后，新東城還將引導(dǎo)南片地區(qū)的開發(fā)企業(yè)申請具有濃厚崇文特色、南城文化特色與涵義的樓宇、小區(qū)名稱。

行政資源“最優(yōu)化”

正如北京市委書記劉淇所說，首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整“是關(guān)系首都長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事”。

實(shí)際上，四個(gè)城區(qū)的政府構(gòu)架是長期形成的，黨政機(jī)構(gòu)合并之后，人員如何配置顯然是最為棘手的問題之一。而合并，并不簡單意味著“另起爐灶”或“推倒重來”。

針對這一問題，劉淇在四區(qū)合并之初就明確指出：“要在調(diào)整區(qū)劃、機(jī)構(gòu)的同時(shí)保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照統(tǒng)一政策、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、公平公正、結(jié)構(gòu)合理、總數(shù)不減、職級不變、多方負(fù)責(zé)、妥善安排的原則，開展行政區(qū)劃調(diào)整中的干部工作?！?/p>

但無論怎么說，四區(qū)黨政機(jī)構(gòu)并成兩區(qū)，勢必造成局處級領(lǐng)導(dǎo)崗位減少。

為此，依據(jù)市委部署，東城區(qū)委確定的原則是：“統(tǒng)一政策、兼顧平衡;堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、人崗相宜;職級不變、待遇不減;內(nèi)部消化、適當(dāng)交流?！?/p>

據(jù)東城區(qū)一位處級官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，合并前，原東城、崇文不少委辦局的黨組書記和局長由一人擔(dān)任。合并后，將由兩區(qū)委辦局各出一人，其中一人出任黨組書記，另一人出任局長。也有委辦局有三四位正處級干部的，大部分平級調(diào)離或調(diào)整到其他部門任職，較少有兩個(gè)行政主官在同一部門任職的。

此外，根據(jù)“總數(shù)不減、職級不變”的要求，合并前兩區(qū)的副職基本保留。通過梳理東城區(qū)多個(gè)委辦局的新任領(lǐng)導(dǎo)，可以發(fā)現(xiàn)副職數(shù)量明顯增加。部分處級、副處級干部因年齡等原因，在此輪調(diào)整中不再擔(dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職位，但保留級別，即去職保級，退居二線，或外出掛職、學(xué)習(xí)。

另據(jù)西城一官員透露，新西城的委辦局業(yè)已合署辦公，西城、宣武合并后，將由兩區(qū)委辦局各出一人，其中一人出任黨組書記，另一人出任局長，基本情況和新東城“大同小異”。

據(jù)了解，為了保持四城區(qū)社會(huì)管理工作的平穩(wěn)有序，這次合并只涉及相應(yīng)區(qū)級機(jī)構(gòu)的整合，原來四個(gè)區(qū)的各個(gè)街道保持現(xiàn)狀，不進(jìn)行調(diào)整。轄區(qū)居民可繼續(xù)正常辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不受影響。如原宣武區(qū)新辦理身份證，只是在身份證前加上“西城區(qū)宣武××街道”即可，其他不變。

有知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前，兩區(qū)委辦局以下的科級部門還在融合、消化，但日常工作正常進(jìn)行，處于“雙方共治”階段。

打通“商脈”和“文脈”

對于商家來說，并區(qū)是“開疆拓土”的大好時(shí)機(jī)。

就在合并不久的去年8月，原本扎根在南城虎坊橋的百年老店清華池，就將招牌掛進(jìn)了北城的什剎海、展覽路、月壇等街道的22個(gè)社區(qū)。隨后，門店多集中在北部的原西城區(qū)華天飲食集團(tuán)，也多次“南下”尋覓空間。

原宣武區(qū)的老字號“張一元”也全力“北擴(kuò)”，緊隨其后的瑞蚨祥、內(nèi)聯(lián)升、戴月軒、東來順等南城老字號，也“頻頻造訪”荷花市場、什剎海茶藝酒吧一條街、煙袋斜街等，并向什剎海商會(huì)“取經(jīng)”，伺機(jī)“北上”。

事實(shí)上，新西城區(qū)商貿(mào)業(yè)歷史悠久、資源豐富，既有國內(nèi)外時(shí)尚品牌云集的西單現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)和老字號品牌集聚的大柵欄傳統(tǒng)商業(yè)中心區(qū)，又有新街口、西直門、阜成門、宣武門、菜市口等多個(gè)地區(qū)型商圈。

同時(shí)，擁有煙袋斜街、什剎海茶藝酒吧街、護(hù)國寺小吃街、琉璃廠文化街、馬連道茶葉街等12條特色商業(yè)街，還有19家億元大型商場和購物中心、近百家老字號等。西城、宣武合并后，使這些共同構(gòu)筑了新西城區(qū)完善的商業(yè)服務(wù)體系。

相對而言，新東城在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面更具優(yōu)勢。

“新東城區(qū)擁有古城僅有的兩處世界文化遺產(chǎn)——故宮(微博)和天壇，今后東城將成為民族歷史文化的集中展示區(qū)、現(xiàn)代時(shí)尚文明的建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)將成為東城區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)，文化將成為全區(qū)最亮的名片。”程永濤說。

據(jù)程永濤介紹，在今后20年內(nèi)，新東城將定位“首都文化中心區(qū)”和“世界城市窗口區(qū)”，打造“一軸兩帶五區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

一軸是指歷史文化傳承發(fā)展軸。從永定門到鐘鼓樓的傳統(tǒng)中軸線及其周邊輻射帶動(dòng)區(qū)域，這里將打造具有國際影響力的文化旅游品牌，使之成為東城區(qū)“文化主脈”;兩帶是指王府井和東二環(huán);五區(qū)則包括和平里商務(wù)新區(qū)、雍和文化創(chuàng)意集聚區(qū)、前門歷史文化展示區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永外現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。

此外，程永濤指出，要在原有“戲劇東城”建設(shè)工作基礎(chǔ)上，對演藝劇場資源進(jìn)行重新梳理，找準(zhǔn)新的宣傳推介定位;繼續(xù)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，尋找創(chuàng)新點(diǎn)，不斷提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全區(qū)GDP中的比重。

有關(guān)專家表示，四區(qū)合并將有利于延伸南北文脈與商脈，有望貫通發(fā)展東單—崇外、西單—宣外兩大商業(yè)街，形成各節(jié)點(diǎn)功能互補(bǔ)、各具特色、穿透中心城南北城區(qū)的兩大商脈、文脈。

學(xué)生和家長“最開心”

對普通百姓而言，并區(qū)后受影響最大、最開心的群體，莫過于廣大中小學(xué)生和家長了。

“因?yàn)橄鄬τ跂|西城而言，崇文、宣武的師資力量相對薄弱一些。合并后，南城地區(qū)的學(xué)生可選擇的學(xué)校多了不少，將有更多的機(jī)會(huì)享受與以往不同的教育方法和模式?！毙聳|城的一位中學(xué)教師在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

這位教師說，今年小升初，在原來宣武區(qū)上學(xué)的小學(xué)生也可升入四中、八中等原西城名校;五十中、廣渠門中學(xué)等原崇文區(qū)的初中生中考時(shí)也可報(bào)考二中、五中等原東城名校，這樣有利于教育資源的合理配置。

據(jù)了解，在義務(wù)教育均衡方面，東城將繼續(xù)學(xué)區(qū)化探索，完善學(xué)校聯(lián)盟和校區(qū)制。在兩區(qū)合并之前，原崇文沒有建立學(xué)區(qū)，兩區(qū)合并后，東城計(jì)劃將學(xué)區(qū)化管理方式向南片推廣，在南片選取幼兒園、小學(xué)、中學(xué)發(fā)展較均衡的地段試點(diǎn)建學(xué)區(qū)。

新西城區(qū)教委主任田京生透露，今年中考將全區(qū)統(tǒng)一報(bào)名，初中和小學(xué)仍將免試就近入學(xué)?！皟蓞^(qū)合并后將實(shí)行統(tǒng)一招生，今后老百姓更受益，他們選擇優(yōu)質(zhì)教育的自由度將更大?！?/p>

據(jù)了解，在小學(xué)入學(xué)和小升初時(shí)，新西城也將重新調(diào)整入學(xué)時(shí)所依據(jù)的“劃片”，主要以街道為依據(jù)，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這主要是考慮該區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的分布，最終保證每片都有1～2所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

據(jù)田京生介紹，為促進(jìn)新西城教育“南北融通”，除了教師隊(duì)伍資源整合外，該區(qū)還將推進(jìn)干部統(tǒng)一調(diào)配與打通使用。今后原宣武和原西城的一些校長將安排交流，互換到合適的學(xué)校擔(dān)任校長。

針對北京行政區(qū)劃調(diào)整，國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，“核心區(qū)減少兩個(gè)行政區(qū)，有利于精簡機(jī)構(gòu)，合理配置地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，提高行政效能，降低行政成本，提升核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)和整體管理水平，把首都功能核心區(qū)打造成為建設(shè)中國特色世界城市的示范區(qū)。”