哈爾濱：老城脫困

“窮窮聯(lián)合”的結(jié)果，遠(yuǎn)超人們的想象。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 宋雪蓮 馬玉忠I哈爾濱報(bào)道

哈爾濱市香坊區(qū)成高子鎮(zhèn)的一些居民最近多了一項(xiàng)嗜好——數(shù)火車。

正在進(jìn)行二期建設(shè)的商德國(guó)際金屬物流園每天進(jìn)出七八十列火車皮。居民程大爺告訴記者，原哈爾濱三大糖廠之一——和平糖廠破產(chǎn)十多年以來(lái)，成高子鎮(zhèn)好久沒(méi)這樣熱鬧了。

這是一個(gè)國(guó)內(nèi)金屬材料加工經(jīng)營(yíng)行業(yè)“航母”，盡管建設(shè)還沒(méi)有完工，但這并沒(méi)有妨礙中儲(chǔ)、中鐵、五礦等120多戶企業(yè)進(jìn)駐。

“建成的4棟辦公樓已經(jīng)被搶訂一空了?！鄙虾Ｉ痰录瘓F(tuán)有限公司總裁助理陳學(xué)武告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，據(jù)悉，物流園年內(nèi)將完成項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，可為當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位2000～2500個(gè)，“還不算相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

原香坊區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)、現(xiàn)香坊區(qū)人大副主任劉文學(xué)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，商德物流園成為合區(qū)以后引進(jìn)的200個(gè)投資億元以上大項(xiàng)目之中的一個(gè)，將對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民再就業(yè)起到很好的調(diào)節(jié)保障作用。

2004年2月，哈爾濱開(kāi)始了史上第一次大的城區(qū)區(qū)域調(diào)整：撤銷太平區(qū)，將其行政區(qū)域劃歸道外區(qū)管轄;撤銷呼蘭縣，設(shè)置呼蘭區(qū);成立松北區(qū)。

2006年8月，第二次大的城區(qū)區(qū)域調(diào)整再次降臨：撤銷動(dòng)力區(qū)，將其行政區(qū)域劃歸香坊區(qū)管轄;撤銷阿城市，設(shè)立阿城區(qū)。哈爾濱市市區(qū)面積增至7086平方公里。

對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)，每一次行政區(qū)劃的調(diào)整都必將對(duì)該城市的發(fā)展和進(jìn)步帶來(lái)歷史性的變化，無(wú)論是道外、太平還是香坊、動(dòng)力，在合區(qū)之初都被認(rèn)為是“窮窮聯(lián)合”，甚至有戲言稱，“哈爾濱從此沒(méi)了太平和動(dòng)力。”

但經(jīng)過(guò)近8年的調(diào)整，哈爾濱在成為中國(guó)省轄市中面積最大、人口居第二位的特大城市后，顯現(xiàn)出了城市的活力。

也有代價(jià)?！拔覀冋娴氖菫楣枮I城市的發(fā)展做出了犧牲?！毕惴粎^(qū)一位不愿透露姓名的科級(jí)干部對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

并區(qū)“拓疆”

下了出租車，站在自己曾經(jīng)生活了5年之久的原動(dòng)力區(qū)旭升街上，哈爾濱市民寧女士怎么都辨別不出原來(lái)家的模樣。

她記憶里，自己原來(lái)住的鍋爐廠家屬樓戶型還是非常老式的小兩居，“客廳只有七八平米。”

出租司機(jī)此前并沒(méi)有對(duì)她說(shuō)要去動(dòng)力區(qū)旭升街感到詫異，只是告訴她那里已經(jīng)歸香坊了。而她最大的感受是，她從開(kāi)發(fā)區(qū)去老動(dòng)力辦事的一路上，新樓和商埠多了，新開(kāi)了不少寬敞的路，不堵車了。

“過(guò)去我們一提哈爾濱就是道里、南崗，道外、香坊、太平好像不能代表哈爾濱，動(dòng)力是大企業(yè)集聚區(qū)，平房基本上是把它劃在城市圈外，不當(dāng)區(qū)看了?！睂幣扛嬖V記者。

1905年哈爾濱開(kāi)埠之初，只有南崗、道里、道外三個(gè)城區(qū)，前兩個(gè)區(qū)基本是外國(guó)人的居住地，只有道外區(qū)聚集的都是中國(guó)老百姓，闖關(guān)東的、做買賣的外地人都到這里“安營(yíng)扎寨”。

歷史發(fā)展到2004年，不足1700平方公里的哈爾濱已經(jīng)有了南崗、道里、道外、香坊、動(dòng)力、太平、平房七個(gè)城市行政區(qū)域?！坝捎趨^(qū)劃分割，各自發(fā)展空間狹小，資源整合和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張受到了限制?！眲⑽膶W(xué)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

合并前的香坊區(qū)和動(dòng)力區(qū)，人口、土地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要指標(biāo)僅是道里、南崗等區(qū)的一半左右?！跋胱龊芏嗍?，但是財(cái)力十分有限。比如對(duì)教育的投資，能保證開(kāi)工資就不錯(cuò)了?！眲⑽膶W(xué)說(shuō)。

同樣，作為中國(guó)東北近代崛起的國(guó)際商埠、哈爾濱市老城區(qū)、老商業(yè)繁華區(qū)的道外區(qū)，“在合區(qū)之前，市區(qū)面積僅8.23平方公里，人口最多，空間最小。道外舊城區(qū)活力不足的狀況已經(jīng)日益顯現(xiàn)?！惫枮I市委政研室主任張同義對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

“人口最密集的道外區(qū)是哈爾濱棚戶區(qū)面積最多的地區(qū)，拆遷安置也是問(wèn)題，沒(méi)有多余的土地?！睆埻x說(shuō)，“而像北環(huán)商城這樣的建材、裝飾材料批發(fā)零售市場(chǎng)，放在道外這樣人口密集的中心區(qū)已經(jīng)不再合適，交通都承受不了?！?/p>

“道外區(qū)是哈爾濱商業(yè)發(fā)達(dá)的老城區(qū)，就因?yàn)榈赜颡M小，很長(zhǎng)一段時(shí)間招商引資都招不來(lái)，因?yàn)轫?xiàng)目沒(méi)有地方落地?！?/p>

歷史上的動(dòng)力區(qū)、香坊區(qū)原本就是一個(gè)區(qū)，1958年才調(diào)整為兩個(gè)區(qū)，不僅地域相連，且區(qū)情基本一致，即都是以機(jī)械工業(yè)為主的老工業(yè)基地城區(qū)。

“我們的結(jié)合可以說(shuō)就像分開(kāi)的兄弟又在一起了一樣，沒(méi)有兩家人的隔膜。”劉文學(xué)說(shuō)。

“合區(qū)后一個(gè)非常好的事情，一是它的地域面積大了，資源得到了有效的整合?！彼嬖V記者，合區(qū)后，新的香坊區(qū)人口、土地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要指標(biāo)已經(jīng)與其他區(qū)大體相當(dāng)。而合區(qū)以后，作為哈爾濱市的老工業(yè)城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)“三大”單位多，閑置廠房場(chǎng)地多、地區(qū)閑置生產(chǎn)要素多，交通發(fā)達(dá)，為發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)帶來(lái)得天獨(dú)厚的條件。

劉文學(xué)表示，“原來(lái)哈市每個(gè)區(qū)都有自己的園區(qū)，定位市場(chǎng)發(fā)生沖突，造成了在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的無(wú)序經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)現(xiàn)在的區(qū)劃調(diào)整，各區(qū)定位明確，各自按照自己的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)重新布局，讓資源得到了有效的利用。”

據(jù)悉，合區(qū)前原香坊區(qū)每年的財(cái)政收入不足1.5億元，原動(dòng)力區(qū)是2億多一些，加起來(lái)也就3億～4億元，而去年底香坊區(qū)的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到了11億元，并在近幾年的發(fā)展中成為了全國(guó)的科技示范區(qū)。

張同義介紹說(shuō)，與道外區(qū)接壤的原太平區(qū)是哈爾濱市的邊緣城區(qū)，地域較廣，資源豐富，具有潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！斑@兩個(gè)區(qū)相鄰，地緣相接，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平趨同，將它們合并后組建的新道外區(qū)，發(fā)展空間擴(kuò)大，有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把這個(gè)區(qū)做大、做強(qiáng)。”

據(jù)悉，合區(qū)后，北環(huán)商城已經(jīng)遷至原太平區(qū)域的陶瓷批發(fā)市場(chǎng)，道外區(qū)的棚戶區(qū)改造，也向新的城區(qū)轉(zhuǎn)移了大量的人口。道外區(qū)騰出來(lái)的老街坊，素有“中華巴洛克”之稱，將進(jìn)行改造發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

升值的新區(qū)

人口也在轉(zhuǎn)移。

在道外區(qū)一家銀行上班的付先生幾年前遷居到了原太平區(qū)的紅平小區(qū)，“這里早就不是原來(lái)哈爾濱人說(shuō)的兔子不拉屎的地方了，兒子結(jié)婚的婚房我們也正在這邊新建的小區(qū)里挑呢”。

騰出的道外正在進(jìn)行老城改造。在原道外區(qū)的老街坊，記者看到，舊樓因異國(guó)建筑風(fēng)格得以保留。這里將成為道外區(qū)打造的旅游最佳地。

“沒(méi)有合區(qū)，這些老符號(hào)還會(huì)被淹沒(méi)?！睆埻x說(shuō)。

已經(jīng)與南崗區(qū)、道外區(qū)打通的原動(dòng)力地區(qū)的房?jī)r(jià)已經(jīng)成為哈爾濱漲幅最高的地區(qū)之一，“每平米高于原太平地區(qū)300元～500元?！痹诘览飬^(qū)一家媒體工作的王女士告訴記者。只幾年間，她就發(fā)現(xiàn)自己的好幾個(gè)同事在香坊購(gòu)買了住房?！霸瓉?lái)以為這里是郊區(qū)，現(xiàn)在看這里的繁華，已經(jīng)直追道里了?！?/p>

城市空間的拓展，也使更多的農(nóng)民有機(jī)會(huì)成為城鎮(zhèn)居民，大項(xiàng)目建設(shè)給他們帶來(lái)了就業(yè)新機(jī)遇，在香坊開(kāi)工建設(shè)的幾個(gè)園區(qū)為脫離了土地的農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，年齡大的可以從事清潔衛(wèi)生等生產(chǎn)區(qū)的物業(yè)工作，年輕的可以經(jīng)過(guò)培訓(xùn)成為技術(shù)工人。

“我們這里給大企業(yè)配套的基本都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，比如給哈爾濱汽輪機(jī)廠做葉片的配套企業(yè)就需要4000多名車工，除了800余名原來(lái)的工人以外，其余的人都來(lái)自周邊各縣，對(duì)農(nóng)民是很好的安置?！眲⑽膶W(xué)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“就是這些技術(shù)工，每個(gè)月的工資都在4000元～6000元左右，而剛畢業(yè)的大學(xué)生工資也不過(guò)1500元?！?/p>

一個(gè)可以佐證的例子是，開(kāi)在香坊區(qū)的家樂(lè)福因?yàn)檫@里產(chǎn)業(yè)工人的高收入而成為了在哈市最賺錢的一家分店。

企業(yè)也接踵而至。“企業(yè)的感受是：怎么忽然政策上有新變化了?或者土地指標(biāo)寬松了?其實(shí)是兩個(gè)區(qū)域的資源合在一起使用了。”哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理劉博宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在他們正在建設(shè)的園區(qū)周圍，擦車、搬運(yùn)、裝修的小公司都一家家起來(lái)了，“來(lái)物流園的司機(jī)多了，周圍的旅館都不夠用了?！?/p>

干部安置成最大壓力

道外區(qū)某局的一位干部一直對(duì)沒(méi)能在第一次區(qū)劃調(diào)整時(shí)轉(zhuǎn)崗感到遺憾。由于當(dāng)時(shí)道外區(qū)和太平區(qū)合區(qū)帶來(lái)的人員安置的問(wèn)題，他們享受了市里給予的優(yōu)惠政策，可以分流到市級(jí)機(jī)關(guān)、其他區(qū)，包括新成立的松北區(qū)，以期完成合區(qū)的平穩(wěn)過(guò)渡。

該人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他的很多同事都在新區(qū)做出了成就，“畢竟那里是新區(qū)，有更多的事可做?！?/p>

但兩年后，香坊區(qū)和動(dòng)力區(qū)合區(qū)的干部安置可能還不如他幸運(yùn)，因?yàn)橛腥诉B位置都沒(méi)有了。香坊區(qū)區(qū)委組織部的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“合區(qū)最大的壓力和矛盾就是干部安置。新合的區(qū)，職位減少一半。”

據(jù)悉，原動(dòng)力、香坊兩區(qū)共有處級(jí)干部512人，科級(jí)干部1133人，人員多，崗位少。新區(qū)成立后，干部的調(diào)整、安置成為新一屆區(qū)委面臨的首要問(wèn)題。

“道外和太平合區(qū)時(shí)的干部分流政策要比我們優(yōu)惠，連街道的干部都可以分流?！痹撠?fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“當(dāng)時(shí)香坊也承接了幾個(gè)分流任務(wù)，而不像我們合區(qū)時(shí)，只是在處級(jí)干部這個(gè)層面上有些政策，因此我們只分流了四十幾位處級(jí)干部。剩下的人都是1加1，比如說(shuō)人事局、教育局等諸如此類的局，一合區(qū)就出現(xiàn)了兩個(gè)局長(zhǎng)現(xiàn)象，怎么合理安置多出來(lái)的干部?這是當(dāng)時(shí)我們面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，壓力很大?！?/p>

當(dāng)時(shí)香坊區(qū)委定了幾個(gè)原則：第一是區(qū)級(jí)后備干部?jī)?yōu)先考慮;第二是考慮到任職時(shí)間;第三是考慮到崗位的適應(yīng)性;第四是考慮統(tǒng)帶能力，綜合表現(xiàn)。

盡管當(dāng)時(shí)香坊區(qū)克服了很多困難，較好地完成了合區(qū)后的干部安排，但由于職位少，干部要在區(qū)內(nèi)自行消化，香坊區(qū)直到2008年才提拔了一小批后備干部。

“香坊區(qū)多的這些人，是由香坊區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)的，人員多了，相對(duì)經(jīng)費(fèi)就少，財(cái)政壓力較大。要合并的某個(gè)區(qū)、某個(gè)縣不是局部的，是全市的一部分，(財(cái)政支出)超一點(diǎn)應(yīng)該是正常?！?這位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“經(jīng)過(guò)這幾年的工作，年紀(jì)大的退休了，干部隊(duì)伍現(xiàn)在基本都消化掉了?！?/p>

“如果其他城市進(jìn)行區(qū)域調(diào)整的話，建議當(dāng)?shù)攸h委、政府一定要考慮到位，政策做到位，工作做到位，多幾條安置渠道，合理地把這些干部安排好?！边@位負(fù)責(zé)人最后說(shuō)。