對侮辱國旗行為決不姑息

中國裁判文書網2014年7月以來發(fā)布15起侮辱國旗刑事案件

　　●　國旗上飄揚著國家尊嚴，愛護國旗就是在守護國家的尊嚴，侮辱國旗就是在貶損國家的形象，這會降低國家在人民群眾心中的地位，影響人民群眾對國家的認可，最終會危害到國家的整體利益

　　●　刑法第二百九十九條第一款規(guī)定，在公共場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗、國徽的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利

　　●　針對實踐中時有發(fā)生的違反國旗法的行為，一方面需要加大執(zhí)法力度，增強國旗法的執(zhí)行力；另一方面亟需對國旗法進行完善

　　國旗法明確規(guī)定，中華人民共和國國旗是中華人民共和國的象征和標志。每個公民和組織，都應當尊重和愛護國旗。

　　一個小伙子爬上小區(qū)鐵門，將插在門上的一面國旗旗桿掰斷，然后將國旗扔到地上，不但用力踩踏國旗，還對著國旗小便。

　　這起發(fā)生于浙江省杭州市的侮辱國旗事件一經公布，即引起社會廣泛關注。而就在此事發(fā)生前一日，吉林省遼源市一名網民因在微博上發(fā)表侮辱國旗等言論被刑事拘留。

　　近年來，我國已經發(fā)生多起侮辱國旗事件。《法制日報》記者梳理發(fā)現，僅中國裁判文書網5年來就發(fā)布15起侮辱國旗刑事案件。

　　接受《法制日報》記者采訪的專家認為，國旗是我國的象征和標志，每個公民和組織都應當尊重和愛護。針對實踐中時有發(fā)生的違反國旗法的行為，一方面需要加大執(zhí)法力度，增強國旗法的執(zhí)行力；另一方面亟需對國旗法進行完善。

　　國旗關乎國家尊嚴

　　依法懲治侮辱行為

　　在杭州市侮辱國旗的小伙子姓李，今年28歲。

　　根據警方調查，10月7日凌晨，李某某和幾個同事喝完酒之后，覺得意猶未盡，又到外面買了3瓶啤酒接著喝。李某某酒后路過杭州市上城區(qū)孝子坊，看到一小區(qū)鐵門上面的國旗，就爬上去折斷旗桿、取下國旗，然后用踩踏、小便等方式侮辱國旗。

　　附近居民發(fā)現李某某侮辱國旗后，將其圍住質問，同時有居民撥打報警電話。杭州市公安局上城分局清波派出所接報后趕赴現場，了解事情經過后將李某某帶到派出所調查。

　　經查，李某某是云南昆明人，事發(fā)之前在杭州一家酒店打工。李某某對自己的行為后悔不已，稱自己是酒后失態(tài)。

　　當晚，因李某某涉嫌侮辱國旗罪，上城分局依法已對其刑事拘留。

　　無獨有偶。10月6日，吉林省遼源市也發(fā)生一起侮辱國旗案件。

　　當天晚上，遼源市網民王某達在微博中發(fā)布一張圖片并發(fā)表侮辱國旗言論。圖片上，王某達身穿美國NBA某籃球隊隊服，一手持國旗，另一手拿著打火機，擺出欲焚燒的姿勢。他還配文稱：“我與球隊共存亡。來抓我吧！”

　　10月7日凌晨，這條微博上了熱搜。不久，遼源警方將發(fā)帖人王某達抓獲。

　　遼源市公安局稱，目前王某達已被刑事拘留，由遼源市公安局東吉分局辦理，案件正在進一步偵查中。

　　侮辱國旗事件時有發(fā)生，危害不小。

　　在首都師范大學法學院教授王劍波看來，國旗上飄揚著國家尊嚴，愛護國旗就是在守護國家的尊嚴，侮辱國旗就是在貶損國家的形象，這會降低國家在人民群眾心中的地位，影響人民群眾對國家的認可，最終會危害到國家的整體利益。

　　“因此，絕不容許任何個人或組織以任何方式侮辱國旗，任何侮辱國旗的行為，都應當受到法律的懲治。”王劍波對《法制日報》記者說。

　　北京師范大學刑事法律科學研究院教授、中國刑法研究所副所長黃曉亮告訴《法制日報》記者，國旗是國家的象征，對國旗進行貶低或者踐踏，傷害國民的愛國感情，因而包括我國在內的很多國家都立法予以刑事處罰。

　　《中華人民共和國國旗法》還在第十九條中進行規(guī)定，在公共場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗的，依法追究刑事責任；情節(jié)較輕的，由公安機關處以十五日以下拘留。

　　《中華人民共和國刑法》對此條款作了呼應。

　　刑法第二百九十九條第一款規(guī)定：在公共場合，故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗、國徽的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

　　不拿國旗法當回事

　　侮辱國旗時有發(fā)生

　　1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上通過的《關于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》中，第四點規(guī)定：“全體一致通過：中華人民共和國的國旗為紅底五星旗，象征中國革命人民大團結。”

　　《中華人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國國旗是五星紅旗。

　　但在很長一段時間內，我國并沒有根據憲法制定關于國旗的專門立法。

　　1990年6月，為了維護國旗的尊嚴，增強公民的國家觀念，發(fā)揚愛國主義精神，提高全民國旗意識，第七屆全國人大常委會第十四次會議通過《中華人民共和國國旗法》，自同年10月1日起施行。

　　國旗法明確規(guī)定，中華人民共和國國旗是中華人民共和國的象征和標志。每個公民和組織，都應當尊重和愛護國旗。

　　但在司法實踐中，侮辱國旗行為時有發(fā)生，其中天津市首例侮辱國旗案受到社會廣泛關注，還入選天津法院2018年度十大影響性案例。

　　2017年10月3日至6日晚間，被告人吳某某為發(fā)泄對社會的不滿，攜帶剪刀至天津市河西區(qū)兩小區(qū)內，剪破、損毀懸掛于各樓棟門前的中華人民共和國國旗，并將部分損毀的國旗、旗桿丟棄在小區(qū)道路及垃圾桶等處。后經統(tǒng)計，被損毀的國旗共計66面。

　　同年12月19日，天津市河西區(qū)人民法院對此案進行一審公開宣判，以侮辱國旗罪判處吳某某有期徒刑兩年。

　　法院認為，被告人吳某某在公共場合以剪刀剪壞、損毀中華人民共和國國旗，其行為已構成侮辱國旗罪。

　　被告人吳某某不服一審判決，向天津市第二中級人民法院提出上訴。

　　天津市二中院審理過程中，上訴人吳某某申請撤回上訴。2018年3月21日，天津市二中院認為，原審判決證據確實、充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法。準許上訴人撤回上訴。一審判決自裁定送達之日起發(fā)生法律效力。

　　《法制日報》記者搜索中國裁判文書網發(fā)現，2014年7月以來，中國裁判文書網總計發(fā)布15起侮辱國旗刑事案件。

　　黃曉亮認為，根據刑法規(guī)定，侮辱國旗的危害行為成立犯罪，主要要求兩點：一是發(fā)生于公共場合，對社會公眾的愛國感情造成了沖擊，也形成了不良的社會風氣，造成了社會影響，嚴重違反公序良俗；二是有侮辱的行為舉動，刻意貶低或者踐踏國家尊嚴，侵犯國民的愛國感情。

　　在黃曉亮看來，這些案件時有發(fā)生，說明我國過去對國旗保護還不夠充分，沒有與國家尊嚴、民族自信相結合，相關法律本身也沒有起到足夠嚴厲的震懾作用。

　　王劍波認為，國旗法實施至今已29年，仍有不少人不拿國旗法當“法”。在這背后，一是有關公民和組織的法律意識不強，二是宣傳教育不到位，三是對國旗法的執(zhí)行不力，“當然，國旗法的執(zhí)行不力也與其本身的不足有關”。

　　“雖然國旗法對行為人在公共場合故意侮辱國旗的行為規(guī)定了相應的法律責任，但對其他違反國旗法規(guī)定的行為應承擔何種法律責任，卻沒有明確的規(guī)定。”王劍波說。

　　完善法律責任規(guī)定

　　愛旗教育刻不容緩

　　就在10月7日，江蘇省太倉市高新區(qū)派出所還查處了一起侮辱國旗案件，男子印某被行政拘留10日。

　　印某交代，他在10月6日吃晚飯時喝了點酒，酒后步行回家途經一小區(qū)北門時，看到小區(qū)圍墻邊插著一排國旗，他出于無聊，隨手用打火機點燃一面國旗的一角。

　　目前，印某因涉嫌在公共場合故意侮辱國旗，被太倉警方依法處以行政拘留10日的處罰。

　　在王劍波看來，此類事情頻發(fā)恰說明亟需加大國旗法執(zhí)法力度，實踐中違反國旗法的行為亟需治理。

　　“國旗法的執(zhí)行關系到國家尊嚴的維護，以及民族情感的凝聚，應當采取有力措施推動國旗法的有效執(zhí)行。”王劍波說。

　　王劍波建議，一是要開展宣傳教育工作，培養(yǎng)公民的護旗愛國情感與法律意識；二是要加強和規(guī)范執(zhí)法工作，及時懲處違反國旗法的行為；三是完善國旗法關于法律責任方面的規(guī)定，確保法律能夠得到有力執(zhí)行。

　　黃曉亮也認為，解決問題的有效之道還是加強教育。國旗代表國家，是國家的象征，關乎國家尊嚴和民族自信，能起到團結國民、增強民族凝聚力的積極作用，而不是簡單的一面旗子。有關部門應當在全社會進行愛國教育、愛旗護旗教育。

　　“對違反國旗法的行為，不能疏忽和放縱，視情況依法給予行政處罰或者刑事處罰。”黃曉亮說。

　　制圖/高岳

　　□　本報記者 陳磊