構建更加合理的野生動物監(jiān)管體系迫在眉睫

執(zhí)法力量分散監(jiān)管難度大 基層執(zhí)法存在“三難”問題

　　“在酒店冰柜里發(fā)現(xiàn)了可疑肉品，看起來像果子貍，但是頭部已經(jīng)沒有了，說是牛羊肉也很像。獵捕等違法行為一般都是深夜行動，漫山遍野都可以作案，隱蔽性極強，全面禁食野生動物后擴大了查處范圍，查處的難度也更大了。”

　　6月13日，全國人大常委會有關決定和野生動物保護法執(zhí)法檢查組在福建省武夷山市召開五級人大代表座談會。武夷山市人大代表、洋莊鄉(xiāng)人大主席陳芙璽說出了多個目前基層執(zhí)法工作中存在的問題。

　　除了陳芙璽，當天發(fā)言的其他5位各級人大代表中，還有3位也都不約而同地提到了執(zhí)法問題。

　　2016年修訂野生動物保護法時對于野生動物利用進行了規(guī)范與嚴格監(jiān)管，對非國家重點保護野生動物的管理，原則上由各省、自治區(qū)、直轄市出臺地方性法規(guī)確定管理措施。今年2月，《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)出臺，進一步對禁食野生動物提出了更為嚴格的要求。

　　根據(jù)目前的情況看，《決定》的相關條款要求需盡快納入野生動物保護法，構建更加合理的野生動物分級分類利用與監(jiān)管體系。

野生動物保護執(zhí)法力量有弱化趨勢

　　“目前，我所在的區(qū)沒有設立野生動物保護機構及配備編制，人員均為兼職，沒有配備野生動植物保護專業(yè)人員相關設施設備。此外，多頭多部門都可以執(zhí)法，銜接上也可能出現(xiàn)執(zhí)法空白。”南平市人大代表、建陽區(qū)林業(yè)局高級工程師龔輝告訴執(zhí)法檢查組，在日常野生動物保護及當前的防疫戰(zhàn)中，還存在著技術力量薄弱和技術手段落后等力不從心的現(xiàn)象。

　　由于野生動物保護涉及林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、食藥監(jiān)管等多個部門，在養(yǎng)殖、市場流通等方面容易形成缺位，甚至出現(xiàn)“九龍治水”的執(zhí)法困境，迫切需要明確執(zhí)法主體責任，形成聯(lián)防聯(lián)控保護合力。鑒于此，福建省人民檢察院建議加快執(zhí)法管理體制改革，明確執(zhí)法主體，加強部門間協(xié)調(diào)配合，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，完善法律銜接，統(tǒng)一履行包括野生動物行政執(zhí)法在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責。

　　此外，由于目前森林公安已轉(zhuǎn)隸到地方公安，林業(yè)部門也將不再設專門的執(zhí)法隊伍，因此，野生動物保護執(zhí)法力量有弱化趨勢。福建省林業(yè)局相關負責人建議，從立法層面加強林業(yè)部門執(zhí)法隊伍建設，同時賦予公安機關野生動物保護行政執(zhí)法職責，以強化野生動物保護執(zhí)法工作。

建議明確沒收野生動物處置流程

　　福建省梅花山華南虎繁育研究所是一家省級陸生野生動物收容救護站，承擔著龍巖市的野生動物收容救護工作。今年疫情發(fā)生后，各級部門加強執(zhí)法查處，各縣林業(yè)局送來需收容救護的野生動物數(shù)量明顯增加。

　　“我們經(jīng)常會接到老百姓打來的要求救護小鳥、野蛇等野生動物的電話，經(jīng)初步估算，我們每出動一次救護至少需要車輛、人工等費用500元以上?？梢灶A計，再過兩年，我們僅靠現(xiàn)有力量承擔全市的野生動物收容救護工作是遠遠不夠的。”該所負責人林開雄向執(zhí)法檢查組反映說。而據(jù)福建省林業(yè)部門反映，目前主要依托動物園實施收容救護，但是很多物種不適宜放生且數(shù)量較多，長期飼養(yǎng)額外增加了收容救護單位經(jīng)濟負擔。

　　實際上，沒收野生動物的保存和處置問題，一直是困擾基層執(zhí)法的老大難問題。野生動物保護法第五十六條只是規(guī)定了依照本法規(guī)定沒收的實物由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門或者其授權的單位按照規(guī)定處理，但并沒有明確具體的處置程序與規(guī)范。

　　“受限于專業(yè)、場地、設施等因素，我們市場監(jiān)管部門對查獲的野生動物缺乏妥善處置手段。目前，基層在執(zhí)法中遇到這種情況一般聯(lián)系當?shù)亓謽I(yè)部門，但是在聯(lián)系過程中會出現(xiàn)時間差，在過渡期間內(nèi)動物的封存保護問題突出。”福建省市場監(jiān)督管理局負責人說。

　　鑒于此，相關部門建議從立法層面完善野生動物收容救護處置規(guī)定，建立專門單位負責本區(qū)域內(nèi)沒收的野生動物及其產(chǎn)品的接收和處理工作，并在全國按區(qū)域設立國家罰沒野生動物制品倉儲庫，進行統(tǒng)一收儲保管。

執(zhí)法面臨鑒定難成本高時間長等問題

　　為查獲案件制品出具物種鑒定證明是案件判定的基礎，對于打擊違法犯罪相當重要。

　　此次執(zhí)法檢查中，有地方反映由于野生動物保護法并沒有規(guī)范執(zhí)法查處的野生動物及其制品的鑒定問題，一些地區(qū)片面強調(diào)鑒定工作應由具有司法鑒定資質(zhì)單位承擔，導致執(zhí)法工作中普遍面臨鑒定難、成本高、時間長等問題。

　　還需關注的是，現(xiàn)行法律是按物種進行管理，必須要鑒定識別到種才能作為偵查、起訴和審判的主要物證和依據(jù)。但野生動物識別鑒定、取證和固定證據(jù)成本高等技術困難，制約了野生動物保護執(zhí)法效能。此外，依照當前科技水平，即使專業(yè)鑒定識別機構也難以區(qū)分家養(yǎng)動物和野生動物，給有效精準執(zhí)法打擊違法犯罪帶來困難。

　　為此，相關部門建議從立法層面對常見物種和物品簡化鑒定要求，可以由兩名以上專業(yè)技術人員鑒定即可，對疑難物種和物品的鑒定工作可以由具備資質(zhì)單位承擔。

　　□ 本報記者 　朱寧寧