溫州土改力圖破冰時(shí)間鎖定國(guó)慶后

　　近日，浙江溫州市出臺(tái)的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，自10月1日起，溫州12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)交易，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)均可以交易。

　　根據(jù)該規(guī)定，溫州產(chǎn)權(quán)交易的收益、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易收益，應(yīng)當(dāng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一管理，并用于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的福利分配、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè);而農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)的交易收益，歸個(gè)人所有。

　　一直以來(lái)，我國(guó)法律對(duì)農(nóng)民私有房屋的買賣、轉(zhuǎn)讓限制嚴(yán)格，禁止轉(zhuǎn)讓給外村村民和非農(nóng)業(yè)戶口居民。溫州此次土改的最大突破在于，農(nóng)屋從村級(jí)交易擴(kuò)展到縣域交易，同時(shí)允許宅基地在非城鎮(zhèn)戶籍中流轉(zhuǎn)。

　　申萬(wàn)研究所認(rèn)為，該管理辦法的出臺(tái)為溫州的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供了法規(guī)依據(jù)，有望規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民利益。

　　或成土改新樣本改革紅利值得期待

　　此次溫州土改最大的亮點(diǎn)，在于農(nóng)村房屋所有權(quán)的交易。盡管根據(jù)市政府的解讀，農(nóng)房交易仍僅限于本村居民之間進(jìn)行，但農(nóng)房可以在縣域內(nèi)抵押貸款，涉及處置不良抵押的農(nóng)房，可在縣域范圍內(nèi)置換交易。

　　因此盡管此次政策并未突破法規(guī)紅線，農(nóng)房交易范圍仍限于本村，但在縣域的抵押貸款和置換交易功能依然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)房?jī)r(jià)值的重估，為農(nóng)房交易打開(kāi)了突破口。

　　申萬(wàn)研究所認(rèn)為，作為國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)身份的溫州，此次溫州土改釋放的信號(hào)意義非凡，或成為農(nóng)村土地改革的新樣本。

　　自2008年中央1號(hào)文件允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)一步深化。

　　2013年以來(lái)，土地改革的進(jìn)度有望加速。政策方面，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在2013年初表示，將研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，部署開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。其中，指導(dǎo)意見(jiàn)有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。同時(shí)，2013年中央1號(hào)文件提出，要用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，為農(nóng)地改革推進(jìn)鋪路。

　　據(jù)了解，民營(yíng)資本的重鎮(zhèn)溫州，全市共轄3區(qū)2市6縣、131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);2011年末戶籍人口約798萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口約627萬(wàn)，占比近八成。而截至2011年底，溫州全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)合計(jì)384.66億元，在農(nóng)村居民收入中農(nóng)業(yè)收入的比重為6.5%，在資本密集的溫州，推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化，是增加農(nóng)民收入的相對(duì)有效方式。