外媒稱，為更好地適應中國新的經(jīng)濟形勢、新的軍事任務和現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的趨勢，中國領導人提出了重組人民解放軍和國防部門的要求。

　　據(jù)美國詹姆斯敦基金會網(wǎng)站2月7日報道，在這一要求公布的同時，還有其他跡象表明，中國政府正在尋求集中力量實施經(jīng)濟、政府和軍事的大規(guī)模重組。推行重大政策變化傳統(tǒng)方法的局限性和重組必須經(jīng)歷的艱巨性，可能強化對一種更加集中的改革方法的需求。最大的障礙可能來自于強大利益集團的抵制，因為習近平集中權力的做法會損害他們的利益，這可能是人民解放軍要去避免的挑戰(zhàn)。

　　在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上，中央宣布了深化國防和軍隊改革的一系列措施。此次公布的軍隊體制編制改革與以往的此類改革有著許多共同點。大規(guī)模整編行動的間隔從6年到12年不等，而最近一次整編發(fā)生在10年前。中國媒體報道的后毛澤東時期的人民解放軍結(jié)構改革主要有三次：

　　1985年，人民解放軍裁軍100萬人，這一時期的改革重點主要是削減軍隊規(guī)模，提高地面部隊的戰(zhàn)斗力。人民解放軍把11個大軍區(qū)合并為7個，降低了官兵比例，組建了集團軍。

　　1997年，人民解放軍裁軍50萬人。在這一時期，人民解放軍開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢Ц泳傻牟筷?，并且提高了武器和裝備的質(zhì)量與性能。同時，人民解放軍調(diào)整編組，增強軍兵種力量，1998年成立了總裝備部，并在中央軍事委員會管轄下實行四總部體制。

　　2003年，軍隊裁員20萬人。這一時期的整編重點是優(yōu)化與升級部隊的技術和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。人民解放軍優(yōu)化了軍兵種規(guī)模結(jié)構，提高了專業(yè)化和高新技術部隊的比例。這一時期還逐漸引入了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮制度與體系。

　　報道分析，以往的大規(guī)模整編具有一些共同點。每次整編的特點是在各級試驗基礎上采取增量的模式。

　　在所有的整編行動中，中國共產(chǎn)黨都發(fā)揮了領導與懲戒作用，排除障礙，實施政策變化。中國政權為這項工作動用了許多政治、行政和法律工具。這些工具和措施在一定程度上是為了能在計劃上達成一致，或者說是“統(tǒng)一思想”，而這種計劃建立在一個理論系統(tǒng)上，即中國共產(chǎn)黨所謂的“社會主義”或“黨的”理論。

　　這個理論對整編過程至關重要，因為從根本上講，黨的合法性基礎在于它宣稱擁有一套理智的方法論，因此只有中國共產(chǎn)黨才掌握中國社會與經(jīng)濟狀況的真理。中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略與政策引導的核心是對這種理論認識——即“中國特色社會主義理論體系”——的應用。正如十八大報告所解釋的，黨的一切成就都依賴黨的理論、道路、指導原則和經(jīng)驗的指引。

　　人民解放軍花了多年時間進行整編和其他結(jié)構改革，這一事實本身并不異常。中國共產(chǎn)黨進行重大改變的傳統(tǒng)方法一般需要多年集中的政治與計劃工作，以達成實施新政策所需的共識。更引人注目的是，新一屆領導人似乎已經(jīng)認定，傳統(tǒng)的政策進程不足以實施如今所需的改革類型。

　　報道認為，黨的領導人現(xiàn)在更多地依靠晉升和其他刺激手段來進行控制。中國當局還采取了更多行政措施，例如績效考核和專業(yè)培訓，來實現(xiàn)政治上的共識，確保政策的實施。但是，近年來，這些方法已經(jīng)不足以說服強大的利益集團支持改革。此外，傳統(tǒng)的建立共識的方法不適用于實施大規(guī)模的全面性改革，這些改革涉及多個政策領域，具有高度的專業(yè)復雜性。

　　報道稱，人民解放軍結(jié)構改革的前景取決于習近平及中國政府集中政治權力實施更廣泛的經(jīng)濟、政府和其他政策領域結(jié)構改革的效果。軍隊結(jié)構改革面臨的障礙同樣也是實施總體結(jié)構改革面臨的問題。其中最重要的源自強大的個人和利益集團可能存在的反對意見，因為改革會損害他們的利益。中國政府實施廣泛結(jié)構改革的努力直接影響到世界最大規(guī)模軍隊的穩(wěn)定和前景。

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