“城市病”加劇調(diào)控壓力

　　此次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,本市流動(dòng)人口比重十年翻番，對(duì)此，中國人民大學(xué)教授毛壽龍 (微博)表示，外來人口是北京人口增長的主因，因此，北京人口管控的實(shí)質(zhì)，就是如何管控流動(dòng)人口。

　　從嚴(yán)轉(zhuǎn)松，再到嚴(yán)，他認(rèn)為，最近10年，北京流動(dòng)人口管理正在經(jīng)歷這樣的變化。2004年，持暫住證可以買車上京牌，對(duì)流動(dòng)人口的管控政策，開始松動(dòng)。

　　但不斷加劇的人口、資源、環(huán)境壓力，以及交通擁堵等“城市病”，迫使官方延緩了腳步，“以車市和房市限購令為例，如果不限購，機(jī)動(dòng)車的增長、房價(jià)的上漲趨勢(shì)，短期內(nèi)都無法緩解”。

　　從暫住證到納稅年限，毛壽龍認(rèn)為，這是北京基于現(xiàn)實(shí)難題，不得不作出的選擇。變“管理”為“服務(wù)”，給流動(dòng)人口市民待遇，官方確有這樣的美好愿望，但“城市資源的承受能力已接近上限，最起碼一段時(shí)間內(nèi)，北京流動(dòng)人口管理還會(huì)用納稅年限這樣的行政剛性政策”。

人口調(diào)控震蕩還將延續(xù)

　　在離京的火車上，吳翠玉接到了兩個(gè)老顧客“送奶上門”的訂貨電話，“不知道我們已經(jīng)走了，說這回不方便了”。

　　感覺到不方便的，不僅僅是吳翠玉的老顧客。春節(jié)后開業(yè)一個(gè)多月，東城區(qū)幸福大街一家川菜館，才招到第一個(gè)服務(wù)員?！叭谡蟹?wù)員，不止我一家。職介所的工作人員說，不讓租地下室，能當(dāng)服務(wù)員的，要么回了老家，要么跑到城外面去了”。

　　北京市人力社保局、“我愛我家”市場(chǎng)研究院等機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)證實(shí)，今年一季度，“簡單體力勞動(dòng)人員”用工荒，推銷、展銷人員等10類職業(yè)，需求嚴(yán)重大于供給，尤其是餐廳服務(wù)員、廚工，近12個(gè)用工需求，只有一個(gè)求職者。

　　對(duì)此，北京市社科院研究員白志剛認(rèn)為，北京正在經(jīng)歷人口管控的震蕩期，“對(duì)于北京這樣的國際化大都市而言，任何一個(gè)政策出臺(tái)，都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，帶來連鎖反應(yīng)”，由于低端產(chǎn)業(yè)退出等產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施正在實(shí)施，而車市、房市限購令短期內(nèi)不會(huì)取消，因此，震蕩期還將持續(xù)。

形成人口流入緩沖區(qū)

　　人口普查顯示，北京核心區(qū)(東、西城區(qū))人口密度是拓展區(qū)的3.1倍、發(fā)展新區(qū)24.4倍，白志剛建議，北京應(yīng)分散中心城區(qū)功能，使天通苑、回龍觀等睡城具備衛(wèi)星城的魅力，以此降低震蕩期的影響，規(guī)避流動(dòng)人口管控帶來的問題，“國際慣例表明，這也應(yīng)該是北京人口管控的方向”。

　　“紐約、倫敦、東京，這些世界城市，也都面臨人口膨脹的難題”，他說，自20世紀(jì)40年代以來，倫敦政府機(jī)關(guān)實(shí)行過三次機(jī)構(gòu)疏散，“北京可以借鑒倫敦的經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃的限制政府和企事業(yè)辦事機(jī)構(gòu)在北京市中心區(qū)的擴(kuò)張發(fā)展，可以在周邊衛(wèi)星城區(qū)，建立綜合辦公中心，遷移城區(qū)辦公人口”。

　　他表示，建設(shè)大都市圈是世界各國解決人口壓力的重要舉措。以東京的三層都市圈為例，內(nèi)層是核心區(qū)也就是東京市中心；中間層是東京都市圈，包括一都三縣；外層是一都八縣的首都圈，“北京可以利用京津冀優(yōu)勢(shì)，與周邊省市聯(lián)合起來，建設(shè)北京大都市圈，發(fā)展周邊中小城市，形成各具特色、功能互補(bǔ)、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，形成人口流入北京的緩沖區(qū)”。