4月，西城區(qū)流管辦加掛“新市民之家”牌子，公推選出的“自我管理組長(zhǎng)”正在接聽服務(wù)熱線，解答轄區(qū)外來務(wù)工人員的疑問。西城區(qū)政府供圖

　　每三個(gè)北京人，就有一個(gè)來自外地，10年來，外來人口在北京人口的比例翻番。這是昨天北京市宣布的第六次人口普查呈現(xiàn)的最大的變化。一方面是各地年輕人源源涌入北京，另一方面是北京呼聲愈高的資源環(huán)境壓力，以及接納、服務(wù)外來人口政策的搖擺不定。北京，這個(gè)特大城市怎樣完成發(fā)展騰飛期對(duì)外來人口從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，目前仍在艱難解題。

　　5月1日，在北京市朝陽區(qū)原東葦路市場(chǎng)擺攤賣牛奶的吳翠玉一家，坐上了開往老家蘇州的火車，告別了生活10年的京城。

　　清理群租、清理地下室、限購(gòu)汽車、限購(gòu)房子……從去年底至今，北京推行的一系列新政讓吳翠玉一家四口作出了“逃離北京”的決定。

人口控制手段升級(jí)

　　704.5萬，北京市第六次全國(guó)人口普查中外來人口數(shù)量，吳翠玉一家是704.5萬中的一分子。

　　按照北京人口管控的“加減法”，吳翠玉一家正是被“減掉”的那一部分。

　　2005年北京兩會(huì)，政協(xié)委員張惟英提出“對(duì)外地人進(jìn)京實(shí)行準(zhǔn)入制度”，引來無數(shù)“板磚”。此后，再無人敢提出“人口準(zhǔn)入”一詞。

　　但五年后，2010年北京兩會(huì)，北京突破1800萬人口“紅線”，人口管控再次成為代表、委員們的焦點(diǎn)議題。

　　不過這一次，調(diào)控的手段相對(duì)“柔和”，建議通過市場(chǎng)這只無形的手，做人口管控的“加減法”，“政府可以通過制訂規(guī)劃，決定發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)來調(diào)控人口”，曾多次參與北京人口問題調(diào)研的市政協(xié)委員、人口專家陸杰華說。

　　實(shí)質(zhì)上，這一做法，北京7年前就已試行。自2003年開始，順義區(qū)逐步清理整頓小百貨、小食店等“五小”企業(yè)；升級(jí)改造餐飲、洗浴、美容美發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)雇傭本地人的企業(yè)。至去年，其流動(dòng)人口總量?jī)H相當(dāng)于其他區(qū)縣的1/3乃至于1/2。

　　順義區(qū)的做法，在去年得到了北京市的肯定，去年下半年來，房山、豐臺(tái)等區(qū)縣紛紛仿效。

百萬流動(dòng)人口或被擠出

　　而今年1月“北京市工商行政管理工作會(huì)議”則爆出更為成熟的“以業(yè)控人”“加減法”規(guī)劃。在會(huì)上，北京市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示，屏蔽不符合首都功能定位的行業(yè)形態(tài)；小百貨等17類業(yè)態(tài)將提升審批準(zhǔn)入門檻，約涉及30萬戶商業(yè)主體、100萬流動(dòng)人口。

　　雖然此后北京市發(fā)改委副主任趙磊曾回應(yīng)，“沒有‘低端產(chǎn)業(yè)’或者‘低端人群’的說法”；“從來沒想把低端人群擠出去”，“低端產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制是屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的范疇，與人口管理是兩個(gè)不同的范疇”。

　　但低端產(chǎn)業(yè)退出，某種程度上還是起到了減少流動(dòng)人口的效果。去年底，吳翠玉一家賴以生存的半露天式東葦路市場(chǎng)升級(jí)改造被拆除。而管莊一帶封閉式市場(chǎng)沒有空余攤位，想擺牛奶攤，她只能租鋪面或進(jìn)超市，“租金掙不出來，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)更交不起，沒戲唱了”，她說。

新政策提高來京門檻

　　除了東葦路市場(chǎng)的消失，去年底，吳翠玉租住的地下室被收回，房租一下上升了近1000元。

　　這都不是“逃離北京”的主要原因，“兩個(gè)兒子大學(xué)畢業(yè)了，是他們說以后買車買房都有限制，北京不那么歡迎你”。

　　從去年底到今年初，短短兩三個(gè)月內(nèi)，北京連續(xù)推出三道新政：清理群租和人防地下室；車市限購(gòu)令；房市限購(gòu)令。

　　雖然每一項(xiàng)都未提及人口管控字樣，但這些政策對(duì)外來人口門檻更高。限購(gòu)汽車和房子，均對(duì)流動(dòng)人口單獨(dú)設(shè)卡，以“納滿稅五年”為條件。

　　“只要控制，針對(duì)的肯定就是沒有北京戶口的”，黑龍江籍來京人員劉琪說，2007年大學(xué)畢業(yè)剛來北京時(shí)，只要辦張暫住證，就能買車買房，他覺得自己跟北京人差距不大，但這一年連續(xù)出臺(tái)的政策，使他感受到壓力，“有處處受限的感覺”。

　　劉琪一直關(guān)注居住證的新聞，前年起，居住證制度列入北京官方規(guī)劃?？梢恢芮?，他留意到，北京市政府發(fā)布的“2011年市政府折子工程”顯示，居住證還在“研究實(shí)施”，“看到這個(gè)消息，真有點(diǎn)心涼，都研究?jī)赡炅?，留在北京，?huì)不會(huì)有未來?”