國務院關于開展第四次全國經濟普查的通知

　　國發(fā)〔2017〕53號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　根據《全國經濟普查條例》的規(guī)定，國務院決定于2018年開展第四次全國經濟普查?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、普查目的和意義

　　全面調查我國第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解產業(yè)組織、產業(yè)結構、產業(yè)技術、產業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產要素的構成，摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業(yè)發(fā)展情況，進一步查實各類單位的基本情況和主要產品產量、服務活動，全面準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構優(yōu)化升級等方面的新進展。通過普查，完善覆蓋國民經濟各行業(yè)的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續(xù)維護更新的機制，進一步夯實統(tǒng)計基礎，推進國民經濟核算改革，推動加快構建現(xiàn)代統(tǒng)計調查體系，為加強和改善宏觀調控、深化供給側結構性改革、科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。

　　二、普查對象和范圍

　　第四次全國經濟普查的對象是在我國境內從事第二產業(yè)和第三產業(yè)的全部法人單位、產業(yè)活動單位和個體經營戶。具體范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，房地產業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織等。

　　三、普查內容和時間

　　普查的主要內容包括普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營和服務活動、能源消費、研發(fā)活動、信息化建設和電子商務交易情況等。

　　普查標準時點為2018年12月31日，普查時期資料為2018年年度資料。

　　四、普查組織和實施

　　第四次全國經濟普查是一項重大的國情國力調查。各地區(qū)、各部門要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化方式，突出重點，創(chuàng)新手段，認真做好普查的宣傳動員和組織實施工作。

　　為加強對普查工作的組織和領導，國務院成立第四次全國經濟普查領導小組，負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策。普查領導小組由國務院領導同志任組長，成員單位包括國務院辦公廳、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、中央編辦、中央綜治辦、民政部、財政部、稅務總局、工商總局和質檢總局等部門(組成人員名單另發(fā))。普查領導小組辦公室設在國家統(tǒng)計局，負責普查的具體組織實施和協(xié)調。涉及普查經費方面的事項，由財政部負責和協(xié)調；涉及固定資產投資保障方面的事項，由國家發(fā)展改革委負責和協(xié)調；涉及企業(yè)和個體工商戶名錄方面的事項，由工商總局、稅務總局負責和協(xié)調；涉及機關和事業(yè)單位名錄方面的事項，由中央編辦負責和協(xié)調；涉及社團、基金會、民辦非企業(yè)單位及基層自治組織名錄方面的事項，由民政部負責和協(xié)調；涉及統(tǒng)一社會信用代碼方面的事項，由國家發(fā)展改革委負責和協(xié)調，其中數(shù)據管理和信息共享事項由質檢總局負責和協(xié)調；涉及城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理工作和社會治安綜合治理信息系統(tǒng)的事項，由中央綜治辦協(xié)調。國務院其他有關部門，也要按照各自職能，各負其責、通力協(xié)作、密切配合、信息共享。掌握普查對象有關普查資料的各級部門要及時準確提供部門的行政記錄和數(shù)據信息。銀行、證券、保險、鐵路等部門和單位及有關方面，要按照普查方案統(tǒng)一要求，負責組織開展本系統(tǒng)的普查工作。

　　地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，加強領導，認真組織好本地區(qū)的普查實施工作，及時采取措施解決普查工作中遇到的困難和問題。要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。地方普查機構應當根據工作需要，聘用或者從有關單位商調符合條件的普查指導員和普查員，并及時支付聘用人員的勞動報酬，保證商調人員在原單位的工資、福利及其他待遇不變，穩(wěn)定經濟普查工作隊伍，確保普查工作順利進行。

　　五、普查經費保障

　　第四次全國經濟普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。

　　六、普查工作要求

　　堅持依法普查。所有普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規(guī)定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密，必須履行保密義務。

　　確保數(shù)據質量。持續(xù)深化統(tǒng)計管理體制改革，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據真實性，建立健全普查數(shù)據質量追溯和問責機制，全面實施嚴重統(tǒng)計失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒制度，推動統(tǒng)計、工商、稅務、銀行等部門和單位對企業(yè)的信用狀況實行互認。地方各級人民政府統(tǒng)計機構要加大對普查工作中違法違紀行為的查處和通報曝光力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象，確保普查工作順利進行和普查數(shù)據真實可信。對于應當給予黨紀政紀處分或組織處理的，由統(tǒng)計機構及時移送任免機關、紀檢監(jiān)察機關或組織(人事)部門處理。

　　加強規(guī)范統(tǒng)一。積極建設國家統(tǒng)一的元數(shù)據庫，充分利用“五證合一”改革成果，健全部門聯(lián)動的統(tǒng)計單位名錄庫持續(xù)維護更新機制，完善國家統(tǒng)一的經濟普查數(shù)據采集、處理、交換、共享標準和規(guī)范。制定國家統(tǒng)一的普查區(qū)劃分標準，積極制定國家統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)建設標準。

　　提升信息化水平。廣泛應用部門行政記錄，全面推廣應用電子簽名，采取網上填報與手持電子終端等設備現(xiàn)場采集數(shù)據相結合的方式開展普查，探索直接使用智能手機采集數(shù)據，建立國家統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)更新完善機制，提高普查數(shù)據采集抗干擾能力和數(shù)據采集處理效能，減輕基層普查人員工作負擔。

　　注重宣傳引導。各級普查機構應會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作。發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡，報道違法違紀案件查處情況，教育廣大普查人員依法開展普查，引導廣大普查對象依法配合普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　國務院

　　2017年12月4日