­　　編者按：剛剛閉幕的福建省第十次黨代會(huì)是在福建發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，成果豐碩，意義深遠(yuǎn)。會(huì)議按照習(xí)近平總書記擘畫的建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”的宏偉藍(lán)圖，提出了今后五年福建發(fā)展的主旋律、最強(qiáng)音——“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”。本網(wǎng)今起推出《再上新臺(tái)階 我來(lái)獻(xiàn)一策》系列，聯(lián)合中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院，動(dòng)員校院專家學(xué)者和教師學(xué)員開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”發(fā)揮校院新型智庫(kù)作用。

­　　人民網(wǎng)福州12月5日電 福建省第十屆黨代會(huì)報(bào)告提出今后五年“再上新臺(tái)階 建設(shè)新福建”的中心任務(wù)之一，是“深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，努力建設(shè)美麗福建”。要以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，確保中央賦予的先行先試任務(wù)按期完成，繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

­　　福建具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，2001年以來(lái)生態(tài)省建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，水土流失治理的“長(zhǎng)汀模式”成為我國(guó)南方水土流失治理的典范；作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明示范區(qū)的探索也取得了明顯的成效，去年8月，福建省取消了34個(gè)被列為限制開發(fā)區(qū)的縣市GDP考核，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)方式。目前，福建省已將2/5的縣和197處區(qū)域劃入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，近1/3的陸域面積規(guī)劃為省級(jí)生態(tài)功能區(qū)，全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量均達(dá)到或超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“清新福建”已成為福建一張亮麗的名片。2015年，福建省森林覆蓋面積達(dá)到65.95%，連續(xù)37年居全國(guó)首位，海岸線長(zhǎng)達(dá)3700公里，自然岸線保有率近40%。這些山海資源既是福建的優(yōu)勢(shì)，也是福建未來(lái)的發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>

­　　但是，十三五期間，福建在推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中也面臨著經(jīng)濟(jì)空間布局不合理、能源資源環(huán)境約束加劇、小流域污染、天然濕地面積銳減、近海污染日趨嚴(yán)重、森林結(jié)構(gòu)不盡合理等制約因素。尤其是福建十三五期間如果要保持年均GDP8.5%的中高速增長(zhǎng)，全省投資規(guī)模據(jù)測(cè)算將超過(guò)4萬(wàn)億元，由此帶來(lái)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾加劇。要破解發(fā)展難題，就要倡導(dǎo)以可持續(xù)發(fā)展為核心的綠色發(fā)展，促進(jìn)美麗福建建設(shè)。為此建議：

­　　一是健全國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)空間布局。立足福建省山多平原少的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)土空間多樣性、非均衡性、脆弱性的特征，根據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ热笠?，統(tǒng)籌謀劃人口布局、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加大對(duì)海岸帶和自然岸線保護(hù)的力度，處理好陸地開發(fā)與海洋開發(fā)的關(guān)系。在重點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，保證生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變。落實(shí)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)聚合、輻射能力。加快調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局，對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，探索在限制開發(fā)、禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快形成人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局。

­　　二是在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，促進(jìn)制造業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)制造業(yè)占比大，擁有服裝、食品、制鞋、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，企業(yè)家對(duì)增加創(chuàng)新投入持謹(jǐn)慎的態(tài)度。在營(yíng)銷、渠道上投入多，在研發(fā)上投入少；大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新以模仿性為主，原創(chuàng)性偏少，尤其是集群內(nèi)的企業(yè)，缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)；既缺乏研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域的高級(jí)人才，也缺乏精通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則、懂得管理的創(chuàng)新型和復(fù)合型人才。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，魂要附體，要圍繞“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展的內(nèi)在要求，強(qiáng)化資源環(huán)境倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)智能化改造和加大環(huán)保技改力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)能提升。同時(shí)突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，走出規(guī)模、產(chǎn)能至上的舊思維，通過(guò)功能性的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費(fèi)市場(chǎng)。

­　　三是集中力量打好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“退二進(jìn)三”，環(huán)境污染從城市向農(nóng)村、從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部往往成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。因此，一方面，要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治；另一方面，要適時(shí)引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因地制宜，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色富民。要順應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)從“平面式”向“立體式”發(fā)展，從純農(nóng)業(yè)向綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展以集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，集農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、環(huán)境綠化、商業(yè)貿(mào)易、觀光旅游為一體綜合性生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢(shì)，推動(dòng)“一產(chǎn)接二連三”互動(dòng)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑、觀光、度假、體驗(yàn)、養(yǎng)生等融為一體，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體和鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、彰顯鄉(xiāng)村文明和特色文化傳承、體現(xiàn)生態(tài)宜居的和諧統(tǒng)一。

­　　四是積極探索綠色發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。一方面，根據(jù)“環(huán)境和資源的有償使用”原則，發(fā)揮價(jià)格杠桿的導(dǎo)向作用，逐步建立綠色價(jià)格體系。根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，通過(guò)征收污染費(fèi)（稅）來(lái)增大非綠色產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本，避免非綠色企業(yè)因污染環(huán)境而降低成本，取得成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要發(fā)揮資本市場(chǎng)引導(dǎo)作用，構(gòu)建綠色金融體系。通過(guò)加大綠色信貸中的財(cái)政貼息比例，優(yōu)先解決節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資兼并重組的融資難題等途徑，不斷完善信貸、產(chǎn)業(yè)基金、股票、債券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步明晰自然資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)，加快完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化建設(shè)。要逐步提高生態(tài)補(bǔ)償在地方財(cái)政支出中所占比重，積極探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化工具創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償、森林生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)等多元化的生態(tài)補(bǔ)償，以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，提高治理效率和專業(yè)化水平。

­　　五是充分發(fā)揮科學(xué)考核的指揮棒作用。要把綠色發(fā)展從干部的外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，為地方發(fā)展做好打基礎(chǔ)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制起著重要的引導(dǎo)作用。要深入研究探索差異化考核指標(biāo)的設(shè)置，具體區(qū)分基礎(chǔ)性指標(biāo)（對(duì)干部的共性要求）和特色性指標(biāo)（能夠體現(xiàn)不同地區(qū)、部門的職能特點(diǎn)、職責(zé)要求和客觀基礎(chǔ)），既考核共性又考核個(gè)性， 并對(duì)考核情況逐一深度分析并形成評(píng)價(jià)報(bào)告反饋組織人事部門，作為干部提拔、使用任命的依據(jù)，這樣才能引導(dǎo)干部主動(dòng)樹立綠色發(fā)展的政績(jī)觀，主動(dòng)擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)綠色指標(biāo)考核體系，增強(qiáng)綠色發(fā)展的動(dòng)力和定力。只有形成政府主導(dǎo)和監(jiān)管、企業(yè)自我約束、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的綠色發(fā)展責(zé)任格局，才能加快建設(shè)美麗新福建。

­　　（作者：林紅 福建省委黨校、行政學(xué)院工商管理教研部主任、教授）