《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》中提出，福建省將建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。記者就相關問題采訪了福建省國土廳相關負責人。

　　問：何為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權？

　　答：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權，是對某一種類型自然資源的所有權以及由此而派生出來的使用權、經(jīng)營權、收益權、處分權等其他有關權利形態(tài)的統(tǒng)稱，是對產(chǎn)權權利主體，對某一種具體自然資源權利屬性的清晰界定。

　　我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主要分全民所有和集體所有，但產(chǎn)權并不清晰。集體所有權的自然資源，所有者與管理者分開。但屬于全民所有的自然資源的權益主體尚未明確界定，一般是地方各級政府有關部門“代理”。

　　問：當前自然資源產(chǎn)權制度存在哪些問題？

　　答：存在的問題主要有：一、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體代表缺乏明確法律規(guī)定，歸屬不清、權責不明。如各項法律通常原則規(guī)定國有自然資源所有權由國務院代理，集體土地由村集體組織代理，但沒有進一步明確由哪級政府和哪個部門代理或托管，法律上國有自然資源產(chǎn)權仍缺乏具體明確的主體代表。二、對各種自然資源資產(chǎn)社會經(jīng)濟屬性沒明確界定，定位不當，管理錯位。如現(xiàn)行法律法規(guī)大多沒有依照公益性和經(jīng)營性等社會經(jīng)濟屬性對各種自然資源資產(chǎn)合理分類，對各種公益性自然資源資產(chǎn)未能有效按其公共、公益屬性使用和監(jiān)管，對各種經(jīng)營性自然資源資產(chǎn)也沒有完全納入市場并依照市場規(guī)則運營和監(jiān)管。三、自然資源行政監(jiān)管和資產(chǎn)管理職能沒有分離，政資不分，缺乏相對獨立的資產(chǎn)管理體制和機制。各級政府自然資源管理部門既履行自然資源行政管理職能，又代行自然資源資產(chǎn)運行管理職能。一些地方為了獲取資產(chǎn)收益忽視資源與生態(tài)環(huán)境保護。四、自然資源資產(chǎn)市場運營和資產(chǎn)監(jiān)管沒分離，政企不分。五、自然資源資產(chǎn)管理的基礎制度建設嚴重滯后，自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一登記體系尚未形成，資產(chǎn)核算體系和監(jiān)管體系尚未建立。

　　問：建立自然資源產(chǎn)權制度將帶來哪些變化？

　　答：首先，將規(guī)范自然資源相關行為主體的行為。完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度應明確產(chǎn)權主體的權利與責任，使人們對自然資源的開發(fā)、利用和保護有章可循、有法可依。其次，將提高資源的使用效率。產(chǎn)權制度的構建是保證價格機制運用的基礎，也是有效利用自然資源的關鍵。資源利用中的低效，一定程度上源于價格沒有反映資源的稀缺程度和生態(tài)環(huán)境的外部成本。所以，必須依靠合理的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權界定，健全產(chǎn)權交易市場，并輔之以完善的生態(tài)補償?shù)葯C制，推動自然資源的定價趨于合理，提高資源的使用效率。再次，將優(yōu)化資源配置。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度必須適應市場經(jīng)濟的要求。根據(jù)自然資源本身的多樣性、公共性程度的差異和產(chǎn)權界定的難易不同，制定一個多層次、多元化結構的自然資源產(chǎn)權制度，可實現(xiàn)國家宏觀政策與微觀經(jīng)濟激勵的協(xié)調、相容。

　　問：如何建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系？答：首先要建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)。明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的關鍵，也是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權交易的前提條件。建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)，就是在堅持資源公有、物權法定的基礎上，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。對自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記，可從法律上落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制、機制，授權有關部門或機構代表全民對各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途實行所有權意義上的統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權益，有效約束生產(chǎn)者開發(fā)自然資源的行為，強化其保護自然資源的法律責任。

　　其次，確立統(tǒng)一確權登記工作流程?？h級以上人民政府負責自然資源統(tǒng)一確權登記工作的組織，不動產(chǎn)登記機構具體負責自然資源登記，在不動產(chǎn)登記的基礎上，構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。開展自然資源統(tǒng)一確權登記，以土地為基礎，確定土地及其承載的各類自然資源所有權及其邊界，調查反映各類自然資源的利用現(xiàn)狀，在此基礎上，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記簿與自然資源登記簿關聯(lián)，自然資源登記簿同時記載保護界線、分級行使主體和權利內容的信息。在集體土地所有權確權登記成果的基礎上，科學劃定國有和集體所有土地及承載的自然資源邊界范圍，進一步明確國有自然資源保護范圍，明確自然資源登記范圍、程序和法律責任等，進一步明確國有自然資源的產(chǎn)權主體、分級行使代表等。（記者 張靜雯）