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      福建公布《郵政普遍服務(wù)保障辦法》 保障郵政服務(wù)

      來源:人民網(wǎng) 2017-02-12 15:11 http://www.sxstscl.cn/ 海峽都市報電子版

      ­  2016年11月11日,于偉國省長簽署了福建省人民政府第181號令,公布了《福建省郵政普遍服務(wù)保障辦法》(以下簡稱《辦法》),自2017年3月1日起施行。日前,省法制辦、省郵政管理局負責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者提問。

      ­  一、《辦法》的立法目的是什么?

      ­  答:郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施,在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民基本通信權(quán)利等方面,發(fā)揮著十分重要的作用。近年來,在省委、省政府和國家郵政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化,行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升,行業(yè)秩序不斷規(guī)范,全行業(yè)保持了健康快速的發(fā)展勢頭。2015年全省郵政業(yè)務(wù)總量完成218億元,同比增長34%;業(yè)務(wù)收入完成141億元,同比增長18%??爝f業(yè)務(wù)量完成8.9億件,同比增長36%;業(yè)務(wù)收入完成101億元,同比增長25%。但是,隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,用戶對作為郵政業(yè)重要組成部分的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量提出了新的要求,省內(nèi)傳統(tǒng)的信函、匯兌和報刊等普遍服務(wù)已不適應(yīng)新形勢需求,郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、普惠發(fā)展的能力亟需進一步提升,郵政服務(wù)模式和服務(wù)范圍亟需拓展,郵政服務(wù)水平和服務(wù)能力迫切需要提高。因此,通過制定《辦法》,進一步保障和規(guī)范郵政普遍服務(wù),提升人民群眾用郵服務(wù)水平,十分必要。

      ­  二、《辦法》確立了哪些保障郵政普遍服務(wù)的制度?

      ­  答:《辦法》確立了保障郵政普遍服務(wù)發(fā)展的十項制度:一是在總則中明確地方政府對郵政普遍服務(wù)的支持義務(wù)。要求各級人民政府應(yīng)當對郵政普遍服務(wù)的發(fā)展給予必要的扶持和政策優(yōu)惠。二是將郵政普遍服務(wù)發(fā)展納入規(guī)劃。要求各級人民政府應(yīng)當將郵政普遍服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。三是依法給予郵政普遍服務(wù)用地優(yōu)惠。明確符合國家劃撥用地目錄的郵政設(shè)施用地,應(yīng)當依法劃撥,免征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套等相關(guān)費用。四是保障郵政普遍服務(wù)用房需求。要求建設(shè)單位以不高于建筑安裝成本的價格向郵政企業(yè)交付配套建設(shè)的郵政營業(yè)場所、郵件處理場所用房。五是規(guī)定郵政普遍服務(wù)場所征收的服務(wù)保障要求。要求征收部門在征收前,應(yīng)當對郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的重新設(shè)置作出妥善安排。六是鼓勵和支持建設(shè)智能信包箱。提出鼓勵郵政企業(yè)或者第三方企業(yè)建設(shè)智能信包箱,滿足人民群眾用郵需求。七是對村郵站建設(shè)給予支持。要求縣級以上人民政府應(yīng)當對村郵站的建設(shè)和運營給予支持,將村郵站建設(shè)納入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。八是對郵政普遍服務(wù)車輛通行??康冉o予便利。規(guī)定提供郵政普遍服務(wù)的車輛運遞郵件,在確保交通安全的前提下,可以臨時停車,通過收費公路、橋梁、隧道時,可減免通行費。九是支持郵政企業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。明確縣級以上人民政府支持郵政企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)郵政服務(wù)體系,服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)配送和農(nóng)產(chǎn)品進城。十是鼓勵郵政企業(yè)共享網(wǎng)絡(luò),協(xié)同發(fā)展。提出鼓勵郵政企業(yè)與電子商務(wù)、交通運輸、金融、供銷、快遞、通信等各類企業(yè)加強合作,共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)郵政綜合服務(wù)平臺等。

      ­  三、《辦法》為何要提出建設(shè)智能信包箱?

      ­  答:目前,我省城鎮(zhèn)居民樓信報箱設(shè)置主要存在以下兩個方面問題:一是部分城鎮(zhèn)居民樓未按規(guī)定設(shè)置信報箱。以福州市區(qū)為例,共有13.6萬戶住宅未設(shè)置信報箱,占總戶數(shù)的18.4%,造成郵件無法及時、準確投遞。二是傳統(tǒng)信報箱功能單一,不能滿足需求。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來,傳統(tǒng)郵件、報刊的需求銳減,包裹、快件投遞需求日益增加,而傳統(tǒng)信報箱由于體積小,使用功能單一,無法滿足居民日常接收包裹、存放小型物品等需求,信報箱得不到有效利用。

      ­  為解決上述問題,我省率先在福州市部分小區(qū)開展智能信包箱建設(shè)應(yīng)用試點。智能信包箱,是指利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理與控制,通過智能識別方式獲得開箱許可并自動開啟,供用戶接收信件、報刊以及包裹等的智能化郵政通信設(shè)施。智能信包箱具有短信密碼開鎖、手機密碼、微信遠程開柜技術(shù)和物理刷卡等多種用戶管理功能,采取信報投遞與包裹收發(fā)結(jié)合的模式,滿足了人們?nèi)找嬖黾拥母鞣N需求。因此,結(jié)合我省實際,《辦法》第九條對智能信包箱的建設(shè)和維護進行了具體規(guī)定,一是要求新建、改建、擴建住宅小區(qū)、住宅建筑工程的建設(shè)單位,應(yīng)當按照標準設(shè)置信報箱或者智能信包箱并進行專項驗收。二是鼓勵相關(guān)方面建設(shè)智能信包箱,滿足人民群眾用郵需求。

      ­  四、《辦法》支持郵政企業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)的目的?

      ­  答:郵政普遍服務(wù)具有覆蓋范圍廣、網(wǎng)絡(luò)渠道全的特點,尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)具有特殊的發(fā)展優(yōu)勢,利用郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村電子商務(wù)配送以及服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進城,是郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展的有益嘗試,有利于發(fā)揮郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,方便農(nóng)村人民群眾生活,促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。因此,《辦法》第十三條規(guī)定:縣級以上人民政府支持郵政企業(yè)利用郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)郵政服務(wù)體系,服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)配送和農(nóng)產(chǎn)品進城。

      ­  五、《辦法》規(guī)定的實名收寄和收寄驗視制度有什么要求?

      ­  答:郵政服務(wù)因其方便快捷的特點,容易被不法分子利用從事違法犯罪活動。寄遞安全事關(guān)用戶信息、財產(chǎn)安全和國家公共安全,絲毫不容忽視?!斗纯植乐髁x法》及《福建省禁毒條例》均對實名收寄驗視制度作出了規(guī)定。因此,實行郵件收寄實名制有上位法的明確要求,有保障寄遞渠道安全的客觀需要,《辦法》第十八條對用戶交寄和企業(yè)收寄均作出要求:寄件人交寄信件以外的郵件,應(yīng)當如實、完整填寫寄遞詳情單,按規(guī)定出示有效身份證件,遵守關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。郵政企業(yè)應(yīng)當依法實行實名收寄和收寄驗視制度,對寄件人交寄的信件以外的郵件,依照規(guī)定對寄件人身份進行查驗,對寄遞物品進行開封驗視。對禁止寄遞、存在重大安全隱患或者用戶拒絕驗視、拒絕出示身份證明的,不得寄遞,發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患及可能涉及危害國家安全等違法犯罪的情況,應(yīng)當及時向有關(guān)部門報告。

      ­  六、《辦法》對郵政企業(yè)的營業(yè)時間和投遞有什么要求?

      ­  答:《辦法》第十七條提出:提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所的營業(yè)時間和郵件投遞頻次應(yīng)當符合以下要求:

      ­ ?。ㄒ唬I業(yè)時間:城區(qū)每周營業(yè)7天,每天營業(yè)時間不少于8小時;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地每周6天,每天營業(yè)時間不少于6小時;鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)每周營業(yè)時間不少于3天,每天營業(yè)時間不少于4小時;

      ­ ?。ǘ┩哆f頻次:城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地每天投遞不少于1次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)每周投遞不少于3次。

      ­  交通不便的邊遠地區(qū)的營業(yè)時間和投遞頻次,應(yīng)按照國務(wù)院郵政管理部門制定的標準執(zhí)行。

      ­  遇國家法定節(jié)假日,提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所可以根據(jù)實際用郵需求,適當調(diào)整營業(yè)時間。調(diào)整后的營業(yè)時間應(yīng)當提前3天對外公布,并由營業(yè)場所所在地的縣級以上郵政企業(yè)向當?shù)剜]政管理部門備案。

      ­  七、《辦法》對郵件的傳遞時限有什么要求?

      ­  答:《辦法》第二十條規(guī)定:郵政企業(yè)對用戶交寄的郵件,應(yīng)當及時、準確、安全投遞。本省同一城市市區(qū)內(nèi)互寄的信件,應(yīng)當在2天內(nèi)送達;不同城市市區(qū)互寄的信件,應(yīng)當在3天內(nèi)送達;同一城市市、縣際和農(nóng)村地區(qū)互寄的信件,應(yīng)當在4天內(nèi)送達;不同城市市、縣際和農(nóng)村地區(qū)互寄的信件,應(yīng)當在6天內(nèi)送達。印刷品和包裹可在上述信件時限標準的基礎(chǔ)上順延1天。遇到極端天氣條件或者嚴重自然災(zāi)害等特殊情況的,郵件時限可在以上不同層級基礎(chǔ)上順延。郵政管理部門可以委托第三方開展郵件時限監(jiān)測,對郵政企業(yè)郵件傳遞時限進行監(jiān)督。

      ­  八、《辦法》對郵件的安全保障有什么要求?

      ­  答:《辦法》第二十四條規(guī)定:郵政企業(yè)應(yīng)當加強郵件安全管理,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案,根據(jù)情勢變化適時修訂更新,并向郵政管理部門備案。有下列情形之一的,郵政企業(yè)應(yīng)當及時報告所在地省級以下郵政管理部門,并妥善處理,減少損害:

      ­ ?。ㄒ唬┼]件被盜竊、非法扣留、冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、丟失、損毀在100件以上的,應(yīng)當在事件發(fā)生48小時內(nèi)報告;

      ­ ?。ǘ┼]件積壓1000件以上的,應(yīng)當在事件發(fā)生24小時內(nèi)報告;

      ­ ?。ㄈ┢渌?、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當報告的情形。

      ­  第二十五條規(guī)定:郵政企業(yè)應(yīng)當采用技術(shù)手段,對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控,防止郵件在寄遞過程中丟失、短少、損毀。郵政企業(yè)應(yīng)當配備符合標準的安全檢查設(shè)備,安排具備專門技術(shù)和技能的人員對郵件進行全面安全檢查。

      ­  (人民網(wǎng))

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