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      福州:用心治水重生態(tài) 從新出發(fā)現(xiàn)活力

      來源:福州日報(bào) 2018-12-24 11:14 http://www.sxstscl.cn/

        福州:用心治水重生態(tài) 從新出發(fā)現(xiàn)活力

        亮點(diǎn)采擷

        “百貨隨潮船入市,萬家沽酒戶垂簾”,這是古代文人對水城福州的精彩描述。107條內(nèi)河,綿延244公里,讓福州成為全國水網(wǎng)平均密度最大的城市之一。

        治理后的流花溪水清景美。

        上世紀(jì)90年代,習(xí)近平同志在福州工作時,就前瞻性地提出“全黨動員、全民動手、條塊結(jié)合、齊抓共治”的治水方略。圍繞治水主題,福州市委、市政府一任接著一任干,持續(xù)開展一輪又一輪城區(qū)水系綜合治理,取得明顯成效。

        為守護(hù)美麗的生態(tài)紐帶,讓老百姓切身感受城市的美好環(huán)境,2016年下半年,福州市委、市政府從群眾最關(guān)注的問題入手,全面啟動城區(qū)水系綜合治理。

        此番治水,福州不拘泥于老辦法,“新”字貫穿全程,全力推進(jìn)治水路徑、調(diào)水機(jī)制、治理模式、治水工程、環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新。采用PPP模式,引入全國各地優(yōu)秀的治水團(tuán)隊(duì),讓全面徹底、系統(tǒng)綜合、生態(tài)海綿的新理念融入每個環(huán)節(jié)。從“重建輕管”升級為“建管合一”,在全省創(chuàng)新成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心,讓水更“聽話”,更具活力和靈氣。因積極創(chuàng)新治水理念,治理措施科學(xué)系統(tǒng)管用,推進(jìn)力度到點(diǎn)到位,福州獲評為2018年全國黑臭水體治理示范城市。在43條內(nèi)河摘“黑帽”的同時,初步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水動起來、活起來、清起來,沿岸的路通起來、亮起來、美起來。

        案例點(diǎn)睛

        治水新模式

        ——從政府“包辦”到專業(yè)“加盟”

        

        志愿者清理內(nèi)河邊垃圾。

        昨日上午,在樹兜河畔,市水務(wù)集團(tuán)鼓(樓)臺(江)片區(qū)水系綜合治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭華正忙著查看各點(diǎn)位施工進(jìn)度。“放心吧,進(jìn)度、質(zhì)量我們每天都盯著呢!”現(xiàn)場,來自中建三局一公司和福州北控鼓臺水環(huán)境有限公司的工作人員交流著接下來的施工計(jì)劃。作為鼓臺片區(qū)水系的“家長團(tuán)”,他們已在一起奮戰(zhàn)了1年多。

        “以前是施工隊(duì)干完活就撤場,現(xiàn)在一‘綁定’就是15年!”市城鄉(xiāng)建設(shè)局給排水處處長朱宸熠告訴記者,2016年12月,在梳理出800多個內(nèi)河問題清單的基礎(chǔ)上,我市決定改變傳統(tǒng)治水項(xiàng)目運(yùn)作模式、資金投入方式和日常監(jiān)管體系,把城區(qū)內(nèi)河按流域“打包”,形成7個水系治理PPP項(xiàng)目。

        何為PPP模式?“政府與社會資本共同參與水系治理,就是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,政府當(dāng)裁判員,評判治理效果,像網(wǎng)購一樣,確認(rèn)收貨后再付費(fèi)。”朱宸熠說。

        傳統(tǒng)模式下,政府既當(dāng)“管理者”又當(dāng)“運(yùn)動員”,存在財(cái)政一次性投入大、建設(shè)與管理脫節(jié)、技術(shù)薄弱等問題。專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與后,項(xiàng)目全生命周期達(dá)15年,讓設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營一體化運(yùn)作。

        2017年初,7個水系治理項(xiàng)目啟動分批掛標(biāo),4月底即完成招標(biāo),中國水環(huán)境、首創(chuàng)股份、北控水務(wù)等國內(nèi)實(shí)力強(qiáng)的水環(huán)境治理團(tuán)隊(duì)陸續(xù)“加盟”。“他們在全國同等規(guī)模的同類項(xiàng)目中速度最快,且全程零投訴,得到國家住建部、財(cái)政部的高度肯定。”朱宸熠說。

        治水模式的創(chuàng)新,還體現(xiàn)在付費(fèi)方式上:一是按項(xiàng)目付費(fèi),項(xiàng)目落實(shí)了才給錢;二是按效果付費(fèi),項(xiàng)目周期15年,每年第三方評估合格后才給錢。為行使好“裁判員”職能,我市實(shí)行治水全過程考核,包括工程管控、過程管控、水質(zhì)考評等內(nèi)容,是目前國內(nèi)同類項(xiàng)目中最嚴(yán)格且最具可操作性的方案之一。

        躍進(jìn)河10年斷點(diǎn)打通、紅星河、光明港、光明港二支河三水相連、浦上河實(shí)現(xiàn)貫通……得益于“家長團(tuán)”的“攜手前行”,眼下,各PPP項(xiàng)目包正圍繞各自節(jié)點(diǎn)任務(wù),為守護(hù)市民心中的內(nèi)河情懷展開全力沖刺。

        

        城區(qū)水系巡查支隊(duì)隊(duì)員在晉安河巡查。

        

        工人在晉安河保潔。

        治水新理念——從單一“施治”到水岸同治

        總長5.3公里的臺嶼河,是不少老福州人口中的“墨汁河”,其貫穿臺嶼舊屋區(qū),河道淤塞,水體封閉,加之周邊民房污水直排,垃圾亂倒,是城區(qū)43條黑臭水體之一。在全面徹底、系統(tǒng)綜合、生態(tài)海綿理念的神奇“魔力”下,近3公里斷頭河被全線打通,實(shí)現(xiàn)烏龍江和閩江之間在南臺島河網(wǎng)水系的連通。如今,清水、綠岸、生態(tài)、野趣處處皆有。

        面對縱橫交錯的河網(wǎng),我市堅(jiān)持系統(tǒng)治理和“雙腿決策”,對全市內(nèi)河逐一“望聞問切”,查找病根,對癥“開方”,“走”出了全新治水理念——源頭、過程、末端和河底、水面、河岸全方位、立體式推動??偨Y(jié)起來,就是“7+5”策略,即黑臭治理7項(xiàng)策略,沿河截污、內(nèi)河清淤、管網(wǎng)清疏、把水引進(jìn)來、讓水多起來、讓水動起來、讓水清起來;內(nèi)河周邊環(huán)境提升5項(xiàng)策略,即拆違、建路、種樹、亮燈、建景。

        河底干塘作業(yè)徹底清淤、排口排查一個不漏、市政管網(wǎng)全面清疏排查修復(fù)、污水處理廠全面提標(biāo)改造……我市按“一個不少,六個不斷”的要求,1053個項(xiàng)目多管齊下。

        在倉山龍津陽岐水系白湖亭河,為給河道好好“洗個澡”,項(xiàng)目部全線干塘作業(yè),把沉積淤泥“老底”翻出。城區(qū)43條黑臭水體中,白湖亭河是最長的全線干塘清淤河道。整條河道清出了近14.8萬立方米的淤泥。“沒想到整治力度這么大!”附近白湖村的村民感嘆連連。

        系統(tǒng)綜合的理念也被逐一貫徹。我市堅(jiān)持“癥狀在水中、根源在岸上、核心是管網(wǎng)”,把源頭污染排查管控、沿河末端設(shè)防體系建設(shè)、污水系統(tǒng)提升完善三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合考慮,同步實(shí)施。

        為摸清污染源,一支支小分隊(duì)邁開雙腿,采用排水口與污染源之間正逆向排查、高科技排查、隊(duì)伍協(xié)同排查等方式,讓107條內(nèi)河沿岸的3224個污染源無處遁形,通過排口改造、安裝在線監(jiān)測設(shè)備等方式,分類整治也一并實(shí)施。

        重塑河道生態(tài),是治水的一大目標(biāo)。和以往專注黑臭治理不同,此番治水采取水岸同治的策略。沿河兩側(cè),168座串珠式公園陸續(xù)扎根,以步道和綠帶為“串”,以塊狀綠地為“珠”,串綠成線、串珠成鏈,進(jìn)一步削減面源污染,控制徑流總量。

        在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,“僵硬”的直立式駁岸被會“呼吸”的生態(tài)駁岸取代,新開挖河道“因河制宜”,盡可能保留自然的彎曲岸線和深潭淺灘,促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)和水生動植物繁衍。

        治水新舉措——從“九龍治水”到“統(tǒng)一作戰(zhàn)”

        掃尾一條、完工一條、開放一條,依托創(chuàng)新的“卷地毯”掃尾攻堅(jiān)模式,新生臺嶼河“四通八達(dá)”,黑臭“榜單”??偷牧骰ㄏ矊?shí)現(xiàn)與上游洪灣河金山公園段、浦上河、臺嶼河及烏龍江的“牽手”……這些河道,都將接入城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度,盤活水系。

        “這聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心可是全省首創(chuàng)!”市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境長“治”久清,水系智慧管養(yǎng)至關(guān)重要。為此,我市創(chuàng)新整合市建委、水利、城管委等三大涉水部門職責(zé),打破“九龍治水”格局,將防洪、排游、調(diào)水、污水治理等功能“集于一身”,構(gòu)建“多水合一,廠網(wǎng)河一體化”的管理模式。

        該中心基于窄帶物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、云平臺計(jì)算等多種手段,打造了城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)智慧平臺,對1000多個庫、湖、池、河、閘、站,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程一體調(diào)控。待水系治理陸續(xù)完成后,還能實(shí)現(xiàn)對排水管網(wǎng)、截污系統(tǒng)、內(nèi)河設(shè)施、污水廠運(yùn)行的動態(tài)管理。

        “汛期時,智慧平臺就是聯(lián)排聯(lián)調(diào)應(yīng)急指揮的‘最強(qiáng)大腦’,實(shí)時收集城區(qū)雨量、路面積水和水位監(jiān)測數(shù)據(jù),分析計(jì)算得出最優(yōu)調(diào)度方案,并通過自動化控制平臺,綜合調(diào)度庫、湖、池、河、閘、站,讓排水防澇應(yīng)急處置效率提高50%。”該負(fù)責(zé)人說,非汛期時,智慧平臺則是智慧水系管理工具,實(shí)現(xiàn)“廠、網(wǎng)、河”動態(tài)管理,確保污水不入河,河水不倒灌。還能充分利用閩江潮汐、群閘聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)“把水引進(jìn)來,把水留下來,讓水多起來,讓水動起來,讓水清起來”的目標(biāo)。

        成立1年多來,該中心“成績單”亮點(diǎn)滿滿。除汛期時及時有效應(yīng)對,還不斷優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)水方案,開創(chuàng)我市排水防澇及水系治理的新局面。“通過‘納潮引水為主,沿江泵站調(diào)水為輔’的自然生態(tài)補(bǔ)水模式,內(nèi)河調(diào)蓄效益提高30%,每日可向城區(qū)引入清水約2100萬噸。”

        除聯(lián)排聯(lián)調(diào)的智慧管理模式,內(nèi)河雙河長制,也是我市內(nèi)河管養(yǎng)的一大創(chuàng)新。參照大江大河河長制做法,在全面落實(shí)市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、村四級內(nèi)河河長制的基礎(chǔ)上,我市補(bǔ)充完善PPP方運(yùn)營階段的企業(yè)河長,每天至少巡河1次,一旦發(fā)現(xiàn)各類垃圾,半小時內(nèi)必須清理干凈。

        除專業(yè)運(yùn)營維護(hù)團(tuán)隊(duì)的15年“護(hù)航”,我市還專門成立了一支60人的專業(yè)“護(hù)河團(tuán)”——城區(qū)水系巡查隊(duì)。他們采取徒步巡河方式,盯緊垃圾、污水,每半月可實(shí)現(xiàn)城區(qū)107條內(nèi)河巡查全覆蓋。

        

        治理前的流花溪河道被垃圾和水葫蘆占據(jù)。

        親歷者講述

        創(chuàng)新求變 治水開新局

        福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局給排水處處長朱宸熠

        水是福州城市生態(tài)鏈的核心“部件”,為讓107條內(nèi)河褪去“舊衣”,福州治水步伐持續(xù)加快。在項(xiàng)目推進(jìn)時,如何實(shí)現(xiàn)前期治理和后期管理維護(hù)并重,是福州治水求變的突破口。

        福州首次采用公開招標(biāo)方式,引入社會資本共同治理內(nèi)河。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,覆蓋從設(shè)計(jì)到施工,再到運(yùn)營全過程,讓“建管合一”的長效機(jī)制扎根。

        福州成立內(nèi)河水系綜合治理課題研究小組,由4位市領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)建委、水利、環(huán)保、設(shè)計(jì)等部門,深入四城區(qū)所有內(nèi)河,現(xiàn)場踏勘、系統(tǒng)分析、傾聽訴求、梳理問題、形成方案。課題組冒著酷暑調(diào)研,2個月里走完全市107條河道、200公里路程,排查了800個具體問題,形成1300多項(xiàng)具體措施和項(xiàng)目。

        通過走現(xiàn)場,我們把“病癥”逐一摸透;在會場,我們“對癥開方”,還從全國各地請來知名專家,夯實(shí)基礎(chǔ)方案,細(xì)化實(shí)施過程。每周的水系例會、現(xiàn)場調(diào)研已是“家常便飯”。

        全新的治水理念正迸發(fā)出強(qiáng)大合力。現(xiàn)在,6000多名建設(shè)者依然在各條內(nèi)河上忙碌,年底前,86條“卷地毯”掃尾攻堅(jiān)的河道就將展露新顏。下一步,我們將鞏固已有治理成果,落實(shí)好標(biāo)本兼治的創(chuàng)新舉措,讓人民群眾能長久享受福州內(nèi)河之美。

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