中共福建省委十一屆八次全會(huì)指出，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范，探索走出具有福建特色的共同富裕之路。近年來(lái)，平潭堅(jiān)定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，借鑒運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，聚焦“五個(gè)一體”，全力打造“田園風(fēng)光、城市生活”的共同富裕宜居生活區(qū)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域交出一份亮眼答卷。

　　以城鄉(xiāng)空間一體設(shè)計(jì)促融合

　　在蘇平片區(qū)，環(huán)白青生態(tài)廊道已然成為一條“富民路”。全長(zhǎng)10公里的廊道串聯(lián)青峰、白勝等8個(gè)村莊，將北部生態(tài)廊道與長(zhǎng)江澳風(fēng)車田、石牌洋景區(qū)無(wú)縫銜接，形成山海聯(lián)動(dòng)的旅游動(dòng)線。

　　平潭完成162個(gè)村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)全域全要素管控，串點(diǎn)成線、連線成片，發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為群眾可感知、可受益的實(shí)際成果。廊道建成后，沿線村莊年均接待游客量倍增，村民通過(guò)民宿、餐飲等業(yè)態(tài)在家門口實(shí)現(xiàn)了增收。數(shù)據(jù)顯示，2024年平潭共接待鄉(xiāng)村旅游人數(shù)160.61萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入8.04億元，同比分別增長(zhǎng)11.7％、12.4％。

　　著眼高效治理，平潭實(shí)行“片區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)合一”，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，有效破解原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小、弱、散”的狀況。

　　當(dāng)前，實(shí)驗(yàn)區(qū)正開展《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2023-2035年）》修編工作，全域統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城市相得益彰。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)促發(fā)展

　　“終于喝上了放心水！”君山片區(qū)五星村村民陳云芳擰開自來(lái)水龍頭，清水涌出。過(guò)去，這里淡水供應(yīng)依賴地下井水，水質(zhì)咸澀且季節(jié)性缺水。水資源短缺曾經(jīng)也是平潭發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。近年來(lái)，平潭積極探索“城鄉(xiāng)融合+”模式，打通全過(guò)程、全階段水務(wù)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水同質(zhì)同服務(wù)的目標(biāo)，主島基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

　　交通領(lǐng)域同樣迎來(lái)質(zhì)變。數(shù)據(jù)顯示，平潭公路網(wǎng)密度居全省首位；北部生態(tài)廊道入選交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展典型案例；福平鐵路讓平潭邁入“高鐵時(shí)代”。

　　“現(xiàn)在村里和城里一樣，有干凈的自來(lái)水，還有直達(dá)城區(qū)的公交車，環(huán)境也更舒服。”五星村村民林大伯感慨道。

　　在生態(tài)領(lǐng)域，平潭牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真落實(shí)林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制，大力推進(jìn)“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合整治，累計(jì)完成海岸線修復(fù)19.42公里，植樹造林22.45萬(wàn)畝，近岸海域國(guó)控點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良面積比例99％，小流域三類以上優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)66.7％。平潭獲評(píng)全國(guó)首批“和美海島”稱號(hào)。

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體推進(jìn)促增收

　　產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心引擎，更是共同富裕的堅(jiān)實(shí)底座。平潭充分發(fā)揮政策紅利與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓漁村變景區(qū)、漁民變股東、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變精致產(chǎn)業(yè)，共同富裕的夢(mèng)想正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

　　“以前靠出海打魚為生，如今在家門口就能賺錢。”在68小鎮(zhèn)景區(qū)，漁民老念的石頭厝被改造成海景民宿，年收入從3萬(wàn)元躍升至20萬(wàn)元。

　　這一轉(zhuǎn)變，源于平潭試行“村民變股東、轉(zhuǎn)員工”機(jī)制：68小鎮(zhèn)等7個(gè)景區(qū)與周邊25個(gè)村結(jié)成利益共同體，將景區(qū)流量轉(zhuǎn)化為村民創(chuàng)收增量。2024年，這些村莊平均村財(cái)收入達(dá)56萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26％。

　　此外，平潭深化閩臺(tái)合作，借鑒臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，依托閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)漁）產(chǎn)業(yè)園，引入臺(tái)資農(nóng)漁企業(yè)56家，引進(jìn)臺(tái)灣新品種143個(gè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)15項(xiàng)，2024年獲批國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。臺(tái)灣黃金百香果、臺(tái)灣西瓜、臺(tái)灣鳳梨等一系列臺(tái)灣蔬果扎根平潭，為平潭農(nóng)戶們帶來(lái)了新發(fā)展機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，2024年平潭特色農(nóng)漁產(chǎn)品總產(chǎn)值超35億元。

　　以公共服務(wù)一體供給促共享

　　“現(xiàn)在農(nóng)村孩子也能享受到城里的優(yōu)質(zhì)教育資源。”站在校門口，看著孩子蹦蹦跳跳走進(jìn)校園，澳前中心小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)陳女士臉上滿是笑意。在平潭，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源如春風(fēng)般吹進(jìn)每個(gè)角落，讓家門口的幸福觸手可及。

　　在教育方面，以教育共同體破解城鄉(xiāng)差距，探索總校制改革：總校統(tǒng)籌人、財(cái)、物，師資像活水般在城鄉(xiāng)間流動(dòng)——城里名師到鄉(xiāng)村支教，鄉(xiāng)村教師進(jìn)城跟崗，共享實(shí)驗(yàn)室、圖書館資源。2024年，學(xué)前教育普惠率躍升至95.1％，超省定標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)百分點(diǎn)；高考本科上線率達(dá)67.9％，較上年提升近6個(gè)百分點(diǎn)。

　　在醫(yī)療方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程診療、聯(lián)合病房等制度，組織開展“千名醫(yī)師下基層”對(duì)口支援。2024年，離島群眾就醫(yī)保障機(jī)制獲評(píng)“全國(guó)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)典型案例”。開展“先診療后付費(fèi)”試點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別“三類”救助對(duì)象，累計(jì)獲益群眾1.9萬(wàn)余人次。

　　養(yǎng)老方面，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)施“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)等項(xiàng)目，提供各類助老服務(wù)超9萬(wàn)人次。開展特殊困難老年人“平安通”服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)特殊困難老年人服務(wù)全覆蓋。

　　以基層治理一體運(yùn)行促和諧

　　在推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，平潭以創(chuàng)新破題，通過(guò)組織重構(gòu)、數(shù)字賦能與兩岸融合三大路徑，走出了一條獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)共治之路。

　　“過(guò)去各村單打獨(dú)斗，現(xiàn)在聯(lián)合黨委抱團(tuán)發(fā)展，力量大了，底氣足了！”自從成立了聯(lián)合黨委，不少村支書都有這樣的感慨。據(jù)悉，平潭將221個(gè)村居黨組織整合為31個(gè)聯(lián)合黨委，推動(dòng)力量下沉、資源下移，形成“組織聯(lián)建、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)育、治理聯(lián)抓”的城鄉(xiāng)融合新模式。這一變革不僅解決了民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等難題，還推動(dòng)軟弱渙散村黨組織實(shí)現(xiàn)整頓提升。

　　弱村變強(qiáng)，村子也有了變化。君山片區(qū)裕建聯(lián)合黨委依托原生態(tài)濱海風(fēng)光資源，連片打造高端民宿、餐飲業(yè)態(tài)，吸引游艇、潛水等產(chǎn)業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)了村民增收；海壇片區(qū)第四街區(qū)聯(lián)合黨委推動(dòng)“治理聯(lián)抓”，提升了網(wǎng)格員的巡查效率……2024年，全區(qū)聯(lián)合黨委推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)100萬(wàn)元的村數(shù)量同比增長(zhǎng)57％。

　　突出數(shù)字賦能，平潭打造綜合型數(shù)字化網(wǎng)格平臺(tái)，梳理出16個(gè)部門共141項(xiàng)事項(xiàng)入網(wǎng)入格，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)化精細(xì)管理。將網(wǎng)格治理拓展至海上船舶管理，率先出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理暫行辦法》等制度，創(chuàng)新承諾制、分級(jí)制等船舶管理方式，在全省得到推廣應(yīng)用。

　　在兩岸融合方面，平潭深化基層治理協(xié)同創(chuàng)新，累計(jì)培育兩岸基層融合試點(diǎn)村（居）125個(gè)，占全區(qū)村居的65％。規(guī)范村級(jí)議事流程，現(xiàn)有130個(gè)村實(shí)行積分制管理、76個(gè)村實(shí)行清單制管理。

　　平潭浪涌，其風(fēng)正勁。下一步，實(shí)驗(yàn)區(qū)將堅(jiān)定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，扎實(shí)推進(jìn)“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村共富共美”工程，按照“村要并、人要移、地要合、海要騰、業(yè)要轉(zhuǎn)”的思路，深化農(nóng)村改革賦能，以更快更穩(wěn)的步伐推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力為中國(guó)式現(xiàn)代化福建篇章貢獻(xiàn)平潭力量。

　　作者：丁云