近日，一段流傳于網(wǎng)絡(luò)的視頻，把喬家大院推向輿論的風(fēng)口浪尖。早前新聞：喬家大院疑被賣 從國有控股公司變?yōu)閲袇⒐晒荆?strong>喬家大院旅游區(qū)管理處回應(yīng)：仍屬國有資產(chǎn)。

　　這段視頻顯示，喬家大院所在地喬家堡的村民以“喬家大院賣了21億”為由，在景區(qū)停車場舉條幅抗議。

　　喬家大院昔日主人喬致庸曾在商海里幾經(jīng)沉浮，如今喬家大院景區(qū)在改制路上也歷經(jīng)波折。2007年，喬家大院曾謀求引入民營資本接管，但遭遇景區(qū)員工、村民等抗議，最終被叫停。2016年，負(fù)責(zé)景區(qū)運(yùn)營的山西喬家大院旅游股份有限公司（下簡稱“喬旅公司”）控制權(quán)被民企拿下，公司由國有控股變成國有參股。

　　喬家大院建于1755年（乾隆二十年），因《大紅燈籠高高掛》《喬家大院》等影視劇而聲名大噪。1986年，喬家大院作為景點(diǎn)對外開放。2014年11月被評為全國5A級旅游景區(qū)。該景區(qū)格局為“四堂一園”，由在中堂（喬家大院民俗博物館）和寧守堂、保元堂、花園（2010年恢復(fù)建設(shè)）組成。

　　祁縣官方表示，為順應(yīng)山西國有景區(qū)改革，祁縣方面大膽嘗試將民營資本引入國有景區(qū)，國有控股變成國有參股。而在中堂屬于不可變賣或轉(zhuǎn)讓文物，因此改制不涉及在中堂。

　　多位受訪人士表示，在大的政策背景和發(fā)展的需要上，喬家大院改制有一定的必然性，也有一定效果，但改制也留下了一些后遺癥。

　　8年后改制重啟

　　在引進(jìn)民營資本改制方面，喬家大院有過失敗經(jīng)歷。2007年12月20日，代表祁縣政府的“祁縣遠(yuǎn)大投資有限責(zé)任公司”，與上海、重慶兩家公司簽訂合作意向書，三方計(jì)劃成立新公司，喬家大院所有權(quán)歸縣政府，經(jīng)營權(quán)歸新公司所有。

　　新公司的經(jīng)營期限是20年，景區(qū)門票收入全部歸新公司，新公司每年向祁縣政府交付“文保管理費(fèi)”1000萬元。其余收益按照股權(quán)進(jìn)行分配，國有股份僅占25%。

　　祁縣遠(yuǎn)大投資有限責(zé)任公司成立于2007年6月，代表縣政府經(jīng)營管理喬家大院。

　　但是，喬家大院景區(qū)職工及所在地喬家堡村村民認(rèn)為此舉涉嫌“賤賣國有資產(chǎn)”，無視他們的權(quán)益。2008年1月，國家文物局、山西文物局等文保部門，以喬家大院的經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股、把喬家大院作為企業(yè)資產(chǎn)交由公司經(jīng)營不符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定為由，叫停該交易。

　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十條規(guī)定：國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等事業(yè)性的收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。第二十四條規(guī)定：國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

　　時(shí)隔8年后，喬家大院再次踏上改制道路。2015年12月10日，祁縣政府與山西景世恒華旅游開發(fā)公司和晉中市金惠農(nóng)貿(mào)易有限公司簽訂了共同開發(fā)喬家大院景區(qū)協(xié)議書。

　　根據(jù)協(xié)議，在中堂因?yàn)槭菄挝?，不在改制范圍?nèi)，2010年恢復(fù)建設(shè)的三堂一園（德興堂、寧守堂、保元堂、花園） 則由民營公司經(jīng)營并控股。

　　配合改制新組建的喬旅公司負(fù)責(zé)運(yùn)營三堂一園的投資和運(yùn)營。該公司2008年由上海盛富投資管理有限公司、祁縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司及祁縣喬家堡旅游景點(diǎn)開發(fā)有限公司3家企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立。2009年以后，該公司實(shí)控人為祁縣國資委。

　　2016年3月，祁縣國資委決定對旗下山西新祁旅游有限公司所持喬旅公司45%國有股權(quán)進(jìn)行公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓。在晉中市產(chǎn)權(quán)交易中心，景世恒華以5220萬元拍得此股權(quán)，從而喬旅公司的控股股東由山西新祁旅游變更為景世恒華，實(shí)際控制人變更為唐凱。至此，喬旅公司由國有控股變成了國企參股。

　　公開資料顯示，唐凱出生于1989年，2013年畢業(yè)于中國人民武裝警察部隊(duì)工程大學(xué)，曾在武警部隊(duì)當(dāng)過排長。唐凱在北京凱睿航投資管理有限公司擔(dān)任執(zhí)行董事；在北京日升昌酒店管理有限責(zé)任公司擔(dān)任經(jīng)理、法定代表人。包括景世恒華，唐凱能夠控制或施加重大影響的企業(yè)有7家。

　　唐凱之父為唐銀龍，現(xiàn)為山西華都集團(tuán)董事長。該公司對自己的介紹為：是一家集房地產(chǎn)開發(fā)、煤炭銷售、小額貸款、金融投資、慈善事業(yè)于一體的綜合性民營企業(yè)。

　　喬家大院這次改制又有什么背景？

　　2017年4月1日，祁縣文化旅游發(fā)展委員會(huì)正式成立。新成立的這個(gè)機(jī)構(gòu)整合了原縣文化局、原縣文物旅游局相關(guān)職責(zé)，被設(shè)置為縣政府組成部門。原祁縣文物旅游局局長李永忠出任祁縣文化旅游發(fā)展委員會(huì)副主任、祁縣旅游開發(fā)服務(wù)中心主任。

　　作為祁縣旅游監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，李永忠告訴《中國新聞周刊》，喬家大院這次改制有兩個(gè)依據(jù)：2014年8月21日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》；2015年6月4日，山西省政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》。

　　對于改革的目的，李永忠稱，他理解就是做到所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離。“改制后所有權(quán)還是屬于國有。按照這些規(guī)定，喬家大院必須改。”

　　李永忠表示，在煤炭興盛的時(shí)代，祁縣沒有享受過煤炭財(cái)政。而祁縣擁有喬家大院、昭馀古城、麓臺(tái)山等旅游資源，但財(cái)政乏力。要想做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，唯有改革突破。

　　長期以來，祁縣守著“喬家大院”的金字招牌，卻未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。李永忠說，估算下來，每位到喬家大院的游客只給祁縣貢獻(xiàn)了50元人民幣，這和業(yè)內(nèi)平均八九百元相比差距很大。

　　祁縣縣委宣傳部一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，祁縣的這次改制也不是全國首例，玉龍雪山、麗江古城、鳳凰古城等在改制過程中都有吸引民營資本進(jìn)來的先例。

　　喬旅公司一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，10年前祁縣對喬家大院的改制，與現(xiàn)在的改制沒有任何關(guān)系。他說，“有些解讀不負(fù)責(zé)任，說得好像是從2007年喬家大院就開始醞釀改制，一直到現(xiàn)在歷時(shí)10年才操作完成一樣。其實(shí)這次和上一次的改制風(fēng)馬牛不相及。”