保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭

　　八部門發(fā)文破除招投標競爭壁壘

　　為保障不同所有制企業(yè)公平參與工程項目招投標領域的市場競爭，8月26日，國家發(fā)改委公布《工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》)。此《方案》由發(fā)改委、住建部、工信部、商務部、交通部、水利部、鐵路局和民航局八部門聯(lián)合出臺。

　　《方案》要求，通過深入開展工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治，消除招投標過程中對不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭。

　　破除招投標限制競爭行為

　　《方案》通過明文否定、決意消除的方式，一一列舉了18項在工程建設市場中從政府制定文件，到招投標過程、資格預審以及實際操作等各個環(huán)節(jié)，存在的限制競爭行為。并要求各地區(qū)、各部門嚴格排查監(jiān)管，依法依規(guī)開展日常監(jiān)管執(zhí)法、重點核查與隨機抽查。

　　值得注意的是，《方案》提出，不得濫用知識產權限制公平競爭，在工程項目招投標過程中不得限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商或者檢驗檢測認證機構(法律法規(guī)有明確要求的除外)。

　　《方案》還對招投標過程中的評標專家行為作出規(guī)范，提出將重點針對評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當理由；明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價等違法行為。

　　對此，中國政法大學教授施正文分析指出，此次《方案》通過列舉18個工程項目領域需要整治、消除的限制競爭壁壘，目的在于消除民營建企的發(fā)展障礙，為提高工程項目領域內的營商環(huán)境水平和市場發(fā)展活力提供政策指引。

　　民企建筑市場份額下行

　　近些年中國基建領域發(fā)展迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國建筑業(yè)企業(yè)約九萬多家，從業(yè)人數(shù)近六千萬人，民營建筑企業(yè)數(shù)量比例超80%。

　　“建筑業(yè)的企業(yè)規(guī)模呈‘金字塔’狀，即存在極少量大型企業(yè)、少量大中型企業(yè)和眾多小微型企業(yè)，而作為建筑業(yè)的一支重要力量，民營建筑業(yè)企業(yè)已占據(jù)中國建筑業(yè)的重要地位。”中國建筑業(yè)協(xié)會相關工作人員告訴記者。

　　量大并不代表民營建企就強大。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在中國500強企業(yè)排名中，惟一一位副部級的施工單位——中國建筑集團有限公司在基建領域仍然穩(wěn)坐第一把交椅，中國中鐵、中國鐵建兩大國企也在500強中基建領域前十的地位，民企毫無插足之力。央企或國企搶占了建筑業(yè)榜單的絕大部分江山。

　　實際當中，民企在工程建筑領域內生存的并不輕松。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海告訴記者：“縱觀整個行業(yè)，近幾年建筑領域民營企業(yè)下行的趨勢非常明顯。可以說，總數(shù)量占比80%的建筑民企來爭奪占比20%的市場，劣勢地位非常明顯。”

　　據(jù)劉俊海介紹，建筑領域的一些國企利用自身天然優(yōu)勢，會拿到很多工程項目，然后再分包、轉包給小的民營建筑公司，而這些民營建企為生存發(fā)展，一般都會“掛靠”在一些國企下面，做勞務及分包工程，所獲利潤極低，這也是目前建筑民企生存困難的主因。而且民營企業(yè)融資貸款的難度也是很大。銀行一般都會選擇規(guī)模大的國企進行貸款，而小的民企管理水平弱、信用低，銀行貸款政策對這些民企的要求更加苛刻，導致民營建企銀行貸款的成本非常高。

　　招投標亂象不利于民企發(fā)展

　　《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》均明確規(guī)定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

　　施正文指出，招投標環(huán)節(jié)設置各種限制條件或參與障礙，是民企在建筑行業(yè)面臨的另一個問題。在招投標環(huán)節(jié)上建筑央企、國企優(yōu)勢過于明顯：關系網強大、注冊本金大、工程業(yè)績好。一些工程在招標階段設置只有央企、國企才能達到的高門檻，很多民營企業(yè)根本無法企及。建筑民企越來越難以拿到工程項目，就算勉強中標，面對前期大量資金的墊付、工程款的拖欠等等，都是民企必須面臨的棘手問題。

　　而工程建筑領域內國企的優(yōu)勢地位又往往造成市場壟斷。

　　據(jù)北京大成律師事務所律師魏士廩介紹，工程領域的非法壟斷問題是很嚴重的，招投標領域的壟斷問題也很嚴重，而工程領域內的招投標環(huán)節(jié)中的非法壟斷問題更為嚴重。此次《方案》專門針對工程領域內招投標環(huán)節(jié)的各類競爭壁壘問題進行明令禁止，可謂抓到了根本。壟斷建企通過壟斷地位拿到項目，就會在工程定價、質量標準、工程進度等一系列問題上具有強勢話語權。這當然不可避免地會出現(xiàn)工程價格高昂、安全質量存在各種問題的風險。

　　魏士廩告訴記者：“現(xiàn)在各地關于工程建筑領域的招投標事項，已經基本實現(xiàn)電子平臺化，但其實電子平臺的區(qū)域性壟斷問題也非常嚴重。因為平臺的運營管理就是平臺的服務方來提供，這種既是運動員又做裁判員的操作模式，是經不起非法壟斷問題考量的。”

　　全面實施電子化交易制度

　　重視民營建企的合法權利，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步擴大市場主體特別是民營企業(yè)自主權，切實放寬市場準入、破除隱性壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境，已經讓越來越多的地方政府，與中央政策達成共識。

　　就在《方案》公布不久，湖北省武漢市商務局決定，對營商環(huán)境十大痛點之一的——工程建設領域“紅頂中介”問題的專項治理工作將全面鋪開，重點解決行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等突出問題。

　　而在今年初，陜西省住建廳制定印發(fā)了《進一步促進住建領域民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》，共出臺10項意見，支持民營企業(yè)轉型升級。要求“每年在推薦和確定重點扶持企業(yè)名錄時向民營企業(yè)傾斜，民營企業(yè)占比不少于60%。”“各級住建部門不得限制民營企業(yè)參與招投標活動；不得強制要求域外民營企業(yè)在本地設立分公司、子公司……”

　　劉俊海認為，治理工程領域招投標環(huán)節(jié)的各類不正當競爭行為，還是要全面實施電子化交易制度，讓整個招投標環(huán)節(jié)放在透明的環(huán)境中進行。嚴禁落實《方案》中列舉的那些規(guī)避招標、以不合理條件限制或排斥民營建企的行為。這就需要加強招投標代理機構和評標專家的整治管理。

　　魏士廩建議，僅僅依靠八部門的《方案》來解決工程領域招投標環(huán)節(jié)中排除、限制民營建企的問題，是遠遠不夠的。還應加大刑法打擊力度，對在招投標過程中違法違紀的企業(yè)或建造師，嚴格地依法依規(guī)進行處罰，特別是那些招投標弄虛作假、圍標串標、非法進行工程轉包、分包的行為。　　□　本報記者 萬靜