日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，這是我國在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理方面首次綜合性專門立法?！兑?guī)定》全文共四十二條，全面系統(tǒng)地規(guī)定了從文字、音視頻、動漫到游戲等全生態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)、審核、管理等系統(tǒng)化的制度，同時，《規(guī)定》還特別要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得制作、復(fù)制、發(fā)布違法信息，應(yīng)當(dāng)采取措施防范、抵制制作、復(fù)制、發(fā)布不良信息。這不僅標(biāo)志著我國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理方面即將有法可依，而且將把我國未成年人的保護(hù)工作擴(kuò)展到新的維度。具體來講，《規(guī)定》在立法高度、監(jiān)管強(qiáng)度、防范深度、責(zé)任主體廣度四個方面，將極大提升網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的水平。

　　一、行大道，立足我國本土特色，多種方式并舉，提升對未成年人免受網(wǎng)絡(luò)亂象侵襲的保護(hù)水平

　　《規(guī)定》首先解決了此前我國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理問題上無法可依的問題。如何保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言和色情低俗等網(wǎng)絡(luò)亂象的侵襲，成為世界性難題，各國就此進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，并根據(jù)不同的歷史文化特點(diǎn)，選擇了不同的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)模式。當(dāng)前，加強(qiáng)對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)能夠回應(yīng)社會的普遍關(guān)切和現(xiàn)實(shí)需求。隨著技術(shù)發(fā)展和移動終端應(yīng)用的全面滲透，未成年人頻繁暴露在網(wǎng)絡(luò)亂象的威脅之下，《規(guī)定》對弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，謳歌真善美，構(gòu)建天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間具有積極意義。

　　對未成年人進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)是多種方式并舉、多種力量協(xié)作的立體化格局，需要政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、從業(yè)人員、家長等社會各界的共同參與和共同努力，同時也需要立足于我國本土特色?！兑?guī)定》鼓勵宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳優(yōu)秀道德文化和新時代精神，展現(xiàn)中華民族昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌等內(nèi)容，最終以營造文明健康的良好生態(tài)為目標(biāo)。其中的多項(xiàng)舉措與聯(lián)合國所倡導(dǎo)的治理體系相接軌，不僅有助于提高我國網(wǎng)絡(luò)法律的治理水平，而且許多措施，如建立用戶賬號信用管理制度，對于創(chuàng)新國際未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度具有極大的貢獻(xiàn)。

　　二、零容忍，通過立法扎緊“籬笆”，保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)亂象的侵害

　　通過立法保護(hù)未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)是各國普遍采用的首要治理方式，國際上針對此問題主要分為綜合性立法和分散性立法兩種模式。

　　美國以《通信莊重法》和《1996年電信法》為基礎(chǔ)，構(gòu)建了包括《未成年人在線保護(hù)法》《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》《未成年人在線隱私保護(hù)法》等單項(xiàng)立法為補(bǔ)充，旨在建立保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)亂象侵害的較為完善的法律體系。

　　盡管英國沒有系統(tǒng)化對未成人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法，但英國通過制定并實(shí)施《黃色出版物法》《錄像制品法》《青少年保護(hù)法》《刑事司法與公共秩序修正法》等法律中的相關(guān)條款，并通過行業(yè)協(xié)會設(shè)定了《3R安全規(guī)則》，力求從網(wǎng)絡(luò)中消除兒童色情內(nèi)容和其他有害信息。

　　盡管世界各國對未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的方法多有不同，但對未成年人的網(wǎng)絡(luò)侵害則一致認(rèn)同“零容忍”的觀點(diǎn)。我國在保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)侵害問題上不僅緊跟世界潮流，而且能夠充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，通過部門立法對未成年人免受網(wǎng)絡(luò)亂象的侵害做出合理的制度安排，尤其是通過國務(wù)院的統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠有效的解決立法規(guī)定之間的整合與協(xié)調(diào)，形成合力，這對凈化未成年人的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境意義重大。

　　三、強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)定內(nèi)容和技術(shù)“防火墻”，采取措施防止未成年人接觸違法和不良信息

　　《規(guī)定》明確將政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的治理主體，除了要求各主體嚴(yán)格打擊違法信息外，積極呼吁各主體抵制過度炒作、低俗內(nèi)容甚至地域歧視等網(wǎng)絡(luò)不良信息，并分別針對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織提出了不同的治理要求。“疏堵并舉”提高了防范不良信息侵害的深度。

　　對網(wǎng)絡(luò)亂象進(jìn)行“疏堵結(jié)合”是國際常用的信息管理策略。“疏”就是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)幫助未成年人回避不良信息。例如，美國設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容選擇平臺PICS；新加坡建立了SBA許可證制度；德國采用了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容標(biāo)簽制度，給網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容貼上標(biāo)簽。國家網(wǎng)信辦將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理由被動變?yōu)橹鲃?，不僅在2019年統(tǒng)籌指導(dǎo)抖音、快手、火山小視頻、西瓜視頻、全民小視頻、嗶哩嗶哩、秒拍、微視、A站、美拍、梨視頻、第一視頻、微博等21家主要網(wǎng)絡(luò)視頻平臺上線了“青少年防沉迷系統(tǒng)”，而且在《規(guī)定》中進(jìn)一步要求建立用戶賬號信用管理制度，要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應(yīng)的服務(wù)。

　　“堵”就是在源頭上將違法信息阻截在未成年人群體之外，將不良信息對青少年影響降低到最小。全球范圍內(nèi)的高科技公司都紛紛開始建立自己的技術(shù)措施和信息數(shù)據(jù)庫，通過人工智能方式追蹤網(wǎng)絡(luò)亂象行為并及時采取應(yīng)對措施。《規(guī)定》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求平臺企業(yè)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)個性化算法推薦的防范機(jī)制，同時還要建立體現(xiàn)主流價值導(dǎo)向的推薦模型，建立健全人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不良信息防范、優(yōu)質(zhì)信息主動推薦相結(jié)合的運(yùn)營機(jī)制，共同為維護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境編織起嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)。

　　四、重自律，建立健全行業(yè)準(zhǔn)則，指導(dǎo)并督促企業(yè)和個人依法提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)

　　行業(yè)自律是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容從業(yè)者對自身行為進(jìn)行控制和約束，減少政府介入和管理的方法。由于美國對網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的監(jiān)督成本較高，另外，考慮到諸多未成年人保護(hù)的法案與合憲性沖突，美國娛樂軟件定級委員會ESRB為游戲和娛樂產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)的定級體系，以協(xié)助家長更全面地掌握未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為，預(yù)防收視不適宜內(nèi)容。新加坡的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和內(nèi)容服務(wù)商則制定了《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，構(gòu)建了一個相對完善且具備自愿屬性的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)。

　　《規(guī)定》鼓勵行業(yè)組織開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作，提升會員單位、從業(yè)人員治理能力，增強(qiáng)全社會共同治理意識并建立相應(yīng)評價獎懲機(jī)制，是對形成行業(yè)自律環(huán)境，推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)作用的關(guān)鍵。

　　《規(guī)定》的出臺對于構(gòu)建完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律體系具有重要意義，它與《民法》、《未成年人保護(hù)法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》和《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)一起，形成立體化保護(hù)，讓未成年人在安全潔凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，健康茁壯成長。（作者：董媛媛，北京交通大學(xué)語言與傳播學(xué)院副教授）