今天上午，市十五屆人大常委會召開第二十二次會議，聽取市人大相關專委會關于市十五屆人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告。根據(jù)市人大代表在人代會期間提出的法規(guī)案，市人大城建環(huán)保委建議，將《北京市公共交通發(fā)展條例》列入市人大常委會2021年立法計劃。

　　市十五屆人大三次會議上，大會議案審查委員會共收到代表提出的議案194件，包括148代表人次提出的7件法規(guī)案。由王春杰等35名代表提出的關于《北京市公共交通發(fā)展條例》的立法議案交付市人大城建環(huán)保委審議。經(jīng)調(diào)研分析，市人大城建環(huán)保委認為，立法具有比較充分的必要性和可行性，具備一定的政策制度支撐和實踐基礎，建議將該項目列入市人大常委會2021年立法計劃。市政府相關部門應及時啟動立法調(diào)研起草工作，從本市實際出發(fā)，重點就立法主要制度設計進行論證，必要時就涉及發(fā)展思路、機制完善等重大問題向市政府匯報先予決策，為立法奠定基礎。

本市尚未建立地面公交專項規(guī)劃及運營標準

　　就法規(guī)的調(diào)整范圍，市人大城建環(huán)保委認為，法規(guī)案提出的立法調(diào)整范圍包括公共汽(電)車和軌道交通兩方面。從國家和外省市立法情況看，大部分采取兩類交通分別立法的模式。此外，本市已制定《北京市軌道交通運營安全條例》此次立法宜采取“小切口”方式，將調(diào)整對象界定在公共汽(電)車，以提高立法的針對性。

　　市人大城建環(huán)保委主任委員郝志蘭介紹，目前全市共有地面公交運營企業(yè)15家，運營車輛2.8萬輛，運營線路1620條，運營線路總長度45371.2公里，運營范圍覆蓋市域并通達毗鄰的河北部分縣市。2019年完成客運量35.67億人次，公交車輛規(guī)模、線路數(shù)量和客運量均位列世界各大城市之首，全市地面公交出行比例達到22%，已經(jīng)成為廣大群眾出行的重要交通方式。

　　同時，本市公共交通發(fā)展在規(guī)劃建設、設施用地、路權分配、財政補貼、運營服務等方面仍存在現(xiàn)實問題，需要通過地方立法建立和完善相關管理制度。規(guī)劃建設方面，目前尚未專門針對地面公交編制專項規(guī)劃，地面公交與軌道交通、出租汽車、慢行系統(tǒng)等各種交通方式之間的銜接不充分；設施用地方面，目前本市公交場站用地還存在一定缺口，現(xiàn)有674處公交場站中臨時場站占到70.5%，對公交穩(wěn)定運行造成一定影響；路權分配方面，全市已施劃的952公里公交車道中，存在路口連續(xù)性交叉、斷點多等情況，速度優(yōu)勢不能全面體現(xiàn)；財政補貼方面，補貼核算方式不精準，由財政補貼的公益性業(yè)務和由企業(yè)負擔的經(jīng)營性業(yè)務成本口徑區(qū)分不明晰，比如定制公交屬于公益性還是經(jīng)營性業(yè)務以及是否給予補貼的標準不明確；運營服務方面，本市尚未出臺有關城市公共交通的運營服務標準，無法有針對性的對公交企業(yè)服務質(zhì)量進行考核，進而與獎懲機制掛鉤；權利義務方面，缺乏對公交參與人權利義務的細化規(guī)定，公交企業(yè)及其從業(yè)人員承擔的義務和法律責任不明晰，乘客票務違規(guī)及其他不文明乘車行為缺乏處罰依據(jù)和應對措施，搶奪方向盤等妨礙公交運行甚至危害公共安全行為時有發(fā)生，安全風險防控和重大突發(fā)事件應對機制有待進一步強化。

將研究對不文明乘車行為進行約束

　　市人大城建環(huán)保委認為，為增加立法的科學性、針對性和可操作性，需進一步對制度設計進行深入研究論證。對目前本市已開通運營的定制公交、郊區(qū)轄區(qū)內(nèi)公共客運，以及與毗鄰的津冀跨區(qū)域公共客運等，需進一步研究是否納入公交化管理運營范圍，能否享受財政補貼，補貼形式和標準如何確定，以及是否保留準入限制或適度引入市場競爭，并建立相應的準入退出機制。同時，研究公交價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，建立精準長效的補貼機制。

　　在政府、企業(yè)及乘客的權利義務方面，應約束乘客的票務違規(guī)及其他不文明乘車行為，研究將企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營行為和乘客嚴重擾亂乘車秩序、危害公交運營安全等行為納入信用管理。研究公交行業(yè)在應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中的處置程序和方式，對制定應急預案、組織應急演練、危險防范以及應急運力保障等予以進一步規(guī)范。

　　記者 高枝